中新網(wǎng)7月3日電  中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華在最新一期《瞭望》周刊上載文指出，房地產(chǎn)調(diào)控“新15條”的頒布，使政府該在多深程度上介入房地產(chǎn)市場(chǎng)成為論爭(zhēng)焦點(diǎn)。

　　包宗華指出，“國(guó)六條”及其細(xì)則九部門(mén)發(fā)布的“新15條”，主題是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。相對(duì)于去年的兩個(gè)“國(guó)八條”，“新15條”更具體更嚴(yán)厲。尤其是“自2006年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”的規(guī)定，使得近期的房地產(chǎn)市場(chǎng)圍繞于此，除了叫好、觀望、等待之外，還不乏質(zhì)疑之聲：即政府是否該如此深入地介入房地產(chǎn)市場(chǎng)？

　　是草率決策還是果斷決策？

　　由于放松調(diào)控管理，中國(guó)許多城市大戶(hù)型高價(jià)位住宅占據(jù)了一多半的比重，這是近年產(chǎn)生以房?jī)r(jià)為主的各項(xiàng)突出問(wèn)題的主要原因。去年宏觀調(diào)控未能很好地解決房?jī)r(jià)問(wèn)題和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，很大的原因在于沒(méi)有抓住大比重地建設(shè)小戶(hù)型低價(jià)位住宅這個(gè)關(guān)鍵，并把它落到實(shí)處。

　　回顧過(guò)去兩年，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策建議或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，多建小戶(hù)型低價(jià)位住宅，已經(jīng)屢次提及，但因?yàn)闆](méi)有在文件中作出明確規(guī)定，因而沒(méi)有落到實(shí)處。如果這次“新15條”仍然不作出明確規(guī)定，這一“關(guān)鍵”落到實(shí)處的可能性依然不會(huì)大，可能到了明年，還會(huì)因?yàn)榻衲甑暮暧^調(diào)控仍然不盡如人意而再發(fā)一個(gè)文件，而問(wèn)題仍然是上年乃至前年的老問(wèn)題。這樣的因循拖延，誤時(shí)誤事。因此，“新15條”堅(jiān)定地作出立即實(shí)行大比重地建設(shè)小戶(hù)型低價(jià)位住宅的決策，不是有些人講的“草率決策”，而是果斷的決策，是把關(guān)鍵問(wèn)題落到實(shí)處的決策，也是盡早地全面完成宏觀調(diào)控任務(wù)的決策。

　　是政府“越位”還是其“份內(nèi)之事”？

　　上個(gè)世紀(jì)，許多西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在推行住房分類(lèi)供應(yīng)新制度時(shí)樹(shù)立的理念是：住房是一種關(guān)系廣大居民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定發(fā)展的特殊商品。如果政府不介入住房問(wèn)題，而按對(duì)待一般商品的辦法，任憑市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，就解決不好住房問(wèn)題、特別是廣大中低收入者的住房問(wèn)題。因此這些國(guó)家在實(shí)行新住房制度時(shí)，都明確地宣布政府必須介入住房問(wèn)題，實(shí)行政府由不管住房問(wèn)題向要管住房問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。

　　因此，實(shí)行政府介入住房問(wèn)題，是許多國(guó)家推行住房分類(lèi)供應(yīng)新制度的一項(xiàng)重大改革，是推行新住房制度的基礎(chǔ)。中國(guó)1998年決定推行住房分類(lèi)供應(yīng)新制度以來(lái)，在取得巨大改革成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了一種傾向。主要原因是剛從改革大包大攬的公房低租金制度走出來(lái)，就很容易甚至‘自然而然地’任憑市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)過(guò)多，政府介入過(guò)少，特別是沒(méi)有堅(jiān)持大比重地建設(shè)廣大中低收入者需要的小戶(hù)型低價(jià)位住宅。

    因此，“新15條”作出大比重地建設(shè)小戶(hù)型低價(jià)位住宅的決策，面對(duì)廣大中低收入者，面對(duì)解決好住房問(wèn)題的全局，是履行政府介入住房職能的“份內(nèi)之事”，是應(yīng)盡之責(zé)，決不是有些人說(shuō)的是超過(guò)政府職能的干預(yù)過(guò)多和“越位”。

　　是“拍腦袋”還是有科學(xué)依據(jù)？

　　文章指出，許多西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家推行住房分類(lèi)供應(yīng)新制度的主要做法是：對(duì)廣大中低收入者住房實(shí)行居民盡其所能、適度的社會(huì)保障和必須的調(diào)控管理相結(jié)合的制度，是一種特殊的住房商品化制度。政府對(duì)廣大中低收入者住房實(shí)行適度的社會(huì)保障，從而理所當(dāng)然地調(diào)控住房的戶(hù)型、價(jià)格和供應(yīng)對(duì)象。中低收入者占居民的絕大多數(shù)，因而通過(guò)政府的調(diào)控管理，大比重地建設(shè)與中低收入者經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的小戶(hù)型低價(jià)位住宅。由于政府的社會(huì)保障和居民的盡其所能都有一定的限度，因而在全面推行住房分類(lèi)供應(yīng)新制度的前提下，大比重地建設(shè)小戶(hù)型低價(jià)位住宅，是解決好住房問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　這些年來(lái)由于放松調(diào)控管理，中國(guó)許多城市大戶(hù)型高價(jià)位住宅占據(jù)一多半的比重，這是產(chǎn)生以房?jī)r(jià)為主的各項(xiàng)突出問(wèn)題的主要原因�！靶�15條”作出大比重地建設(shè)小戶(hù)型低價(jià)位住宅的決策，既切實(shí)地考慮了中國(guó)的國(guó)情，又深刻地總結(jié)了這些年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還認(rèn)真地研究吸取了國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。因而，這一決策是有科學(xué)依據(jù)的，決不是有些人說(shuō)的是“拍腦袋拍出來(lái)的”。

　　是單純調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)還是意義深遠(yuǎn)？

　　有些人把這一決策看成是單純地調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，其實(shí)實(shí)施這一決策具有多重意義。

　　首先，切合中國(guó)人多、地少和廣大中低收入者收入低的國(guó)情。其次，這一決策有三個(gè)要點(diǎn)：一是通過(guò)具有法律效力的文件賦與城市政府有調(diào)控之權(quán)；二是調(diào)控的覆蓋面大，達(dá)到商品住房建設(shè)總量70%以上；三是直接調(diào)控戶(hù)型、房?jī)r(jià)和供應(yīng)對(duì)象。有了這三個(gè)要點(diǎn)，房?jī)r(jià)過(guò)高、房?jī)r(jià)上漲快和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾就能得到有效調(diào)控，市場(chǎng)混亂和投資增長(zhǎng)快的問(wèn)題也能較好地解決。因而是全面完成宏觀調(diào)控任務(wù)之必須。第三，與前幾年建設(shè)大戶(hù)型高價(jià)位住房比重過(guò)大相比，是節(jié)能省地的舉措。第四，讓廣大中低收入者進(jìn)入住房市場(chǎng)，形成真正的“人民住房市場(chǎng)”，可以建立繁榮健康的住房市場(chǎng)，形成較長(zhǎng)期的消費(fèi)熱點(diǎn)。第五，實(shí)施這一決策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其全面推進(jìn)的結(jié)果，將會(huì)有利于健全法制，提高調(diào)控管理水平，規(guī)范市場(chǎng)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，提高房地產(chǎn)企業(yè)的自律和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　是否具有可操作性？

　　包宗華在文章中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施這一決策，要給城市政府和有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)增加浩大的工作量，而且難點(diǎn)甚多。這一決策還會(huì)影響一些地方和企業(yè)的“利益”，因而難度會(huì)更大。

   雖然困難很大，但決不是有些人說(shuō)的是無(wú)法執(zhí)行的決策�！靶�15條”是9個(gè)部門(mén)聯(lián)合推出的文件。各地政府制定并即將出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，則會(huì)是從本地實(shí)際出發(fā)，將“新15條”具體細(xì)化，以利施行。