中新網(wǎng)7月24日電 “國(guó)土資源部全國(guó)土地督察制度的人事編制已經(jīng)沒(méi)什么問(wèn)題了。”7月18日，一位國(guó)土資源部的內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，這意味著從2004年開(kāi)始研究的土地督察制度即將瓜熟蒂落。
同時(shí)，有關(guān)方面土地審批制度的改革研究工作也正在有條不紊地推進(jìn)，目前已經(jīng)形成了初步的“建議”，而國(guó)土資源部的土地執(zhí)法檢察正以空前的密度進(jìn)行——一切似乎都已指向此前頻發(fā)的地方土地違法違規(guī)案件。一系列土地管理制度改革正悄然浮出水面。
改革措施浮出水面
“新的土地監(jiān)管制度已經(jīng)基本定案，就是土地督察制度。”參與這項(xiàng)制度研究的一位專家表示。
“在今后半年中，國(guó)土資源部的‘土地督察制度’將最終落實(shí)。基本的模式是，在國(guó)土資源部設(shè)立全國(guó)土 地總督察，同時(shí)在地方設(shè)立例行的督察制度，相關(guān)人員安排則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，使地方政府和國(guó)土部門(mén)對(duì)土地的審批處在國(guó)土資源部‘日常監(jiān)管’之下，同時(shí)配合檢查組的定期檢查，控制地方政府因利益沖動(dòng)而產(chǎn)生的違法、違規(guī)批地情況�！�
相比于“土地督察”制度，土地審批制度的改革無(wú)疑更具根本性，但是，由于該研究課題由國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，得到主管部門(mén)國(guó)土資源部的認(rèn)可，尚需要一定的時(shí)間。
據(jù)了解，這個(gè)課題的研究成果已經(jīng)被匯總成《關(guān)于土地管理改革的建議》。這份建議提出，對(duì)土地審批改用法律和規(guī)章進(jìn)行管理和限制，而不是依靠目前的行政性命令：地方政府依據(jù)法律規(guī)章批地，中央主管部門(mén)也依據(jù)法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管，這樣就避免了地方政府和中央政府在土地審批上玩“貓捉老鼠”的游戲。
另外，土地出讓金重新分配的改革也在艱難進(jìn)行當(dāng)中。當(dāng)下已經(jīng)基本確定的是，土地出讓金總額的5%用于廉租住宅建設(shè)。而更為敏感的余下的土地出讓金如何分配和使用，由于各方意見(jiàn)并不同而暫時(shí)沒(méi)有結(jié)果。
國(guó)土部加大地方違規(guī)批地清查
與此同時(shí)，國(guó)土資源部正在以幾乎前所未有的力度，對(duì)地方違法違規(guī)批地案件進(jìn)行清查。
一份權(quán)威資料顯示，截至今年5月，全國(guó)國(guó)土資源部門(mén)共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近20%，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。按照國(guó)土資源部的說(shuō)法，這些土地違法案件多數(shù)與地方政府有關(guān)。
國(guó)土資源部的一位工作人員表示，從今年年初開(kāi)始，由司級(jí)官員帶隊(duì)組成的檢查組明顯多過(guò)以往，土地監(jiān)察的覆蓋省份也明顯擴(kuò)大。此間，國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛甚至親自帶隊(duì)赴地方檢查，這樣的檢查監(jiān)督方式，在往年并不多見(jiàn)。
到目前為止，該項(xiàng)檢查仍在進(jìn)行當(dāng)中，結(jié)果尚未匯總。但是，已經(jīng)有福建、山西等地的土地違法案件得到查處，福建福州地方規(guī)劃局的主要領(lǐng)導(dǎo)人已被當(dāng)?shù)丶o(jì)委做“雙規(guī)”處理。
據(jù)了解，此案件涉及到多位主管土地以及規(guī)劃的規(guī)劃官員，目前該案件還在調(diào)查當(dāng)中�！案＝ǖ那闆r還不是國(guó)土資源部檢查出的案件，是地方政府紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自查自糾的結(jié)果，這也是我們希望形成的效果，畢竟全國(guó)這么大，完全依靠國(guó)土資源部進(jìn)行執(zhí)法檢查，是不太現(xiàn)實(shí)的。”一位國(guó)土資源部的內(nèi)部人士告訴記者。
“收權(quán)”之后
“不能將土地違法違規(guī)案件發(fā)生的全部責(zé)任，都記在現(xiàn)行制度的賬上。向中央收權(quán)，也不一定能徹底解決問(wèn)題，審批制度、監(jiān)管制度和領(lǐng)導(dǎo)人本身，都是解決目前違法、違規(guī)批地的重要環(huán)節(jié)。”前述專家如是說(shuō)。而他的這種看法，從一定程度上也代表了國(guó)土資源部的思路。
日前，國(guó)土資源部分管土地監(jiān)察的執(zhí)法監(jiān)查局局長(zhǎng)張新寶表示，受現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制和財(cái)稅體制等因素影響，最近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地違法仍將處于高發(fā)期。言外之意，強(qiáng)化監(jiān)管、處罰力度仍然是國(guó)土資源部不能放棄的主要手段之一。
“對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。”張新寶說(shuō)。在國(guó)土資源部看來(lái)，地方主要領(lǐng)導(dǎo)“人”的因素本身，是控制違法違規(guī)批地的重要環(huán)節(jié)。
“制度要改革、調(diào)整，監(jiān)管也要加強(qiáng)，對(duì)‘人’的控制也不能忽視，全面地控制和管理才是現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的辦法。”前述參與了土地督察制度研究的專家說(shuō)。（李樂(lè)）
