中新網(wǎng)7月12日電 據(jù)《人民日報》報道，時下，農(nóng)莊漸成城市居民休閑的好去處。在浙江杭州桐廬縣，卻有一些“農(nóng)莊”搖身一變成為對外出售的房地產(chǎn)項目。杭州市國土資源局近日對外公布了10宗國土資源違法案件。其中，桐廬縣春江農(nóng)莊未經(jīng)審批擅自建造的15幢別墅及配套用房，被依法沒收。
掛“農(nóng)業(yè)”羊頭，賣“房產(chǎn)”狗肉
以休閑旅游度假為名，未辦理用地審批手續(xù)，春江農(nóng)莊擅自在農(nóng)用地上造起別墅
從杭州出發(fā)，經(jīng)過一個來小時車程，馬路旁邊出現(xiàn)了“春江農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假村”的指示牌。幾個轉(zhuǎn)彎后，眼前豁然開朗。一個平靜的小水庫，波光粼粼，白色的鳥不時從水面上掠過。不遠(yuǎn)處的山腳，一溜白墻黑瓦的建筑矗立在綠樹叢中。當(dāng)?shù)卮迕裾f，這就是春江農(nóng)莊的聯(lián)體別墅。
桐廬縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長陳泳說：“這些別墅、住房、餐廳及部分管理用房都沒有辦理用地審批手續(xù)，全是非法建筑物�！�
據(jù)了解，春江農(nóng)莊由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶鄭金祥開發(fā)，占地面積近2500畝，橫跨金家、孝門、石塘三個村，原是單一種養(yǎng)業(yè)，“農(nóng)、林、畜、漁、沼氣利用”立體經(jīng)營，曾聞名一方。
前幾年，“農(nóng)家樂”熱起。2003年4月，鄭金祥的農(nóng)莊改造后以“春江生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假村”的名義開門迎客。農(nóng)莊傍依景區(qū)嚴(yán)子陵釣臺，景色如畫，正是“休閑度假”好位置。杭州等地的一些市民，紛紛下訂單，以首期付5萬元至15萬元不等的價格預(yù)購別墅、木屋。
隨即，春江農(nóng)莊向有關(guān)部門申請立項，要求開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游房產(chǎn)。而早在1999年，杭州市范圍內(nèi)的經(jīng)營性土地就一律要求“招拍掛”公開出讓了。因此，春江農(nóng)莊的申請未獲批準(zhǔn)。
2004年4月，當(dāng)國土部門接到舉報時，農(nóng)莊的別墅工程已經(jīng)基本完工。經(jīng)調(diào)查，桐廬縣國土資源局認(rèn)定，春江農(nóng)莊以休閑旅游度假為名，在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，擅自在農(nóng)用地上建造別墅、住房、餐廳以及管理用房等21處，占用村集體土地10466平方米，其中，建筑占地2740平方米，并已出售，已構(gòu)成非法占地。
桐廬國土部門責(zé)令春江農(nóng)莊退還非法占用的土地，沒收土地上新建的建筑物�！叭涨埃摪敢呀�(jīng)執(zhí)行完畢。”陳泳大隊長說。
春江農(nóng)莊的開發(fā)者鄭金祥，在接受有關(guān)部門沒收處罰后，拋開受害的建筑施工方和已預(yù)定別墅的市民，“人間蒸發(fā)”了。
“變異”農(nóng)莊遍地開花
休閑農(nóng)莊搞房產(chǎn)、“農(nóng)家樂”公寓作為一種業(yè)態(tài)，已經(jīng)初步形成市場
春江農(nóng)莊并非個例。今年4月，一個名為“桐廬唐寶山生態(tài)農(nóng)莊”的項目，又進(jìn)入了當(dāng)?shù)貒临Y源部門的視野。
桐廬縣國土資源局江明德副局長介紹，唐寶山農(nóng)莊稱，市民只要投入6萬元，就可以擁有一間40平方米、30年使用權(quán)的景觀公寓，再送一畝已產(chǎn)果果園的20年收益權(quán)。
國土局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐寶山農(nóng)莊還只是“紙”上農(nóng)莊，尚在招商“預(yù)售”階段。不過，已經(jīng)有數(shù)百名市民報名響應(yīng)了�！拔覀儗@種非法占地的苗頭，立即給予嚴(yán)厲制止�！苯鞯赂本珠L說。
在周邊地區(qū)，類似春江農(nóng)莊的項目也已經(jīng)流行。
“三星級景區(qū)公寓，30至70平方米，30年的使用權(quán)，8000元起步。一畝花果園，20年以上的收獲權(quán)，讓你輕松擁有杭州郊區(qū)的田園生活，享受到田野農(nóng)夫的樂趣�！边@是去年臨安市神龍川度假山莊在媒體上的簡介。
神龍川度假山莊和唐寶山農(nóng)莊的開發(fā)商同為杭州涌金農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。該公司在臨安市、安吉縣還有類似的項目。其中，“安吉鶴鹿生態(tài)觀光園”擬建30幢聯(lián)體河景小別墅，并配備600平方米的竹園，價格為7.5萬元起，使用期也為30年，但沒有產(chǎn)權(quán)證。
除了私家農(nóng)莊，縮小版的農(nóng)家樂公寓也漸露頭角。杭州聯(lián)眾園林綠化有限公司投資的天目山西坑農(nóng)家樂公寓有80多套房源。另一個項目“九思湖農(nóng)家樂公寓”，繞西天目半山腰九思湖一周，包括10余幢4層小樓，公寓面積在40平方米左右，均價5.5萬元一套。開發(fā)商表示，因為同樣是租用農(nóng)村用地，西坑農(nóng)家樂公寓也只有房子的使用權(quán)，承諾業(yè)主可“使用”30年。
杭州某投資公司負(fù)責(zé)人透露，休閑農(nóng)莊搞房產(chǎn)、“農(nóng)家樂”公寓，作為一種業(yè)態(tài)，已經(jīng)初步形成市場。目前，已經(jīng)或計劃涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)不在少數(shù)。
城市居民鄉(xiāng)村置業(yè)須謹(jǐn)慎
農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果是違法用地，買賣交易的雙方都得不到法律的保護(hù)
“給桐廬春江農(nóng)莊非法用地曝光，是給有關(guān)單位敲響了警鐘�！焙贾菔袊临Y源局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長郭震表示。
“一個建設(shè)項目首先要向有關(guān)部門申請立項、規(guī)劃，然后進(jìn)行用地審批，如果是農(nóng)用地要轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，還需要經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，經(jīng)營性用地需要進(jìn)行‘招拍掛’程序。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓，不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果是違法用地，買賣雙方的交易都得不到法律保護(hù)�！�
浙杭律師事務(wù)所資深律師方志華說，2004年11月，國土資源部的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。為規(guī)避不能上市交易的規(guī)定，不少項目都以“長租30年”的方式出現(xiàn)。按照《合同法》規(guī)定，租期最高年限20年，超過部分無效�！百I賣”這樣的“農(nóng)莊”，不但得不到任何法律保障，甚至可能因違法而遭查處，面臨極大的法律和政策風(fēng)險。
但要查處這種“以租代買”的違法情況，取證難度比較大。浙江省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)官員表示，查處桐廬春江農(nóng)莊非法用地是第一案，由于農(nóng)莊本身是個新生事物，國土部門將在密切關(guān)注中作出判斷。省廳目前正在醞釀和檢察、公安、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為。
一位長期研究三農(nóng)問題的專家指出，開發(fā)農(nóng)莊、農(nóng)家樂公寓等，原本是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為農(nóng)民增收的好事，在不少地方作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)來抓。但怎樣提防“變異”農(nóng)莊，保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，維護(hù)市民的合法權(quán)益，將成為有關(guān)部門面對的新課題。（江南 胡雪良 葉宏軍）
