在經(jīng)濟可能由偏快轉(zhuǎn)向過熱的嚴峻形勢下，中國16日嚴厲查處了違規(guī)建設(shè)的內(nèi)蒙古新豐電廠項目。分析人士認為，這一行政措施與兩年前處理江蘇“鐵本”類似，將有力阻遏地方政府的投資沖動。
引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規(guī)建設(shè)中負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區(qū)政府予以通報批評。
此前，中國罕有省級政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報批評的情形�！斑@充分顯示了中國強化問責(zé)制、確保宏觀調(diào)控令行禁止的決心�！苯�(jīng)濟學(xué)家王小廣17日對新華社記者說，當(dāng)前的確存在中央政府積極調(diào)控、一些地方政府態(tài)度消極的情況。
今年上半年，中國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長31.3%，同比加快4.2個百分點；受投資強勁等因素的影響，中國經(jīng)濟增長率達到10.9%，創(chuàng)下十年來新高。
“投資過快，經(jīng)濟偏快，主要原因在地方政府。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。他指出，今年是“十一五”規(guī)劃第一年，一些地方上項目、加快發(fā)展的沖動十分強烈。為此，中央政府已經(jīng)并且正在“打招呼、做工作”。
最新數(shù)據(jù)為上述判斷提供了佐證：在今年前七月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，地方項目占89.68%。對全國8個省份的調(diào)查顯示，上半年投資億元以上新開工項目中，有40%左右違規(guī)，主要集中在項目審批、土地使用、環(huán)境評估方面。
“億元級”新開工項目大規(guī)模違規(guī)，地方政府難逃其責(zé)。這次在國務(wù)院常務(wù)會議上受處理的內(nèi)蒙古新豐電廠項目即是典型案例。
國家發(fā)展和改革委員會對該項目的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后，建設(shè)施工仍未得到制止。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的投資和經(jīng)濟高增長是相當(dāng)突出的。從2003年起，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長率就居全國第一。今年上半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長率高達18.2%，投資增長43.5%，分別超過全國平均水平7.3和12.2個百分點。
實際上，不少省份和內(nèi)蒙古一樣，發(fā)展靠的是“項目經(jīng)濟”、“投資經(jīng)濟”。各類項目，特別是大項目，無論國有、私營還是外資，背后往往有當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠條件、參與策劃。
“這次國務(wù)院常務(wù)會議的通報批評，對地方各級政府是個警醒。地方政府應(yīng)當(dāng)從過度干預(yù)微觀經(jīng)濟中逐漸淡出，轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境�！蓖跣V說。
今年4月份以來，中國針對投資和信貸增長偏快的問題，陸續(xù)出臺了上調(diào)貸款基準利率和存款準備金率，調(diào)控房地產(chǎn)市場，收緊土地閘門，逐項清理“億元級”新開工項目等一系列以市場化手段為主的調(diào)控措施。
從最新公布的7月份宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，中國的固定資產(chǎn)投資和工業(yè)生產(chǎn)增幅都有所回調(diào)，但與宏觀調(diào)控的預(yù)期目標相比仍不理想。顯然，地方政府對中央決策執(zhí)行不力給宏觀調(diào)控的有效性帶來了很大變數(shù)。
溫家寶總理上個月在部署下半年經(jīng)濟工作時表示，要增強調(diào)控的預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性。“綜合性”，就是要采用經(jīng)濟的、法律的手段和必要的行政手段。
“鑒于當(dāng)前投資過快的背后是地方政府的過度刺激，中央政府采取這樣強硬的行政手段是無可厚非的�！蓖跣V說。
來源：新華網(wǎng)，作者：劉錚
