中新網(wǎng)8月3日電 新華社8月1日報道，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》，今年上半年全國單位GDP能耗同比上升0.8%.而根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃《綱要》，“十一五”期間中國要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)，其中今年的目標(biāo)是下降4%左右。因此，中國上半年能耗增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長速度、單位GDP能耗不降反升的現(xiàn)實(shí)，給實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能目標(biāo)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對此，今天出版的新京報刊載文章對如何遏制能耗“不降反升”提出了三個方面的建議，即停止審批能耗超過一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，切實(shí)改變地方政府的政績考核指標(biāo)，營造節(jié)能降耗的有利社會氛圍。
文章指出，目前這種狀況看似意外，實(shí)則在意料之中。雖然國家提出了降低能耗的要求，但是今年上半年仍然有許多地方盲目擴(kuò)大投資，加上前幾年的建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，也導(dǎo)致能耗延續(xù)了上升的趨勢。
文章表示，如果現(xiàn)在不能在投資審批環(huán)節(jié)把好關(guān)，那么即使現(xiàn)在能耗降低一時，未來的能耗也可能繼續(xù)上升。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是短期宏觀調(diào)控的無奈。因此，要實(shí)現(xiàn)能耗長期可持續(xù)的降低，建議從以下方面努力：
首先，應(yīng)當(dāng)停止審批能耗超過一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。投資項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和各行業(yè)的實(shí)際，制定相應(yīng)的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。對于那些技術(shù)落后，能耗顯著高于同行業(yè)的項(xiàng)目必須堅(jiān)決拒絕。不過也不能將耗能的項(xiàng)目一概拒之門外，一些項(xiàng)目由于產(chǎn)業(yè)的特性，必然比其他產(chǎn)業(yè)能耗高一些，只要新上的項(xiàng)目比原有企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，能夠降耗節(jié)能且具有市場競爭優(yōu)勢就應(yīng)當(dāng)審批，這也是一種降低能耗的模式。只有讓能耗低的企業(yè)通過市場競爭淘汰能耗高的企業(yè)，才能把能耗降下來。如果因?yàn)檫@些行業(yè)能耗高而不發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的新企業(yè)，那么高能耗的落后企業(yè)就很難被淘汰。
第二，必須切實(shí)改變地方政府的政績考核指標(biāo)。盡管有關(guān)部門已經(jīng)表示將能耗指標(biāo)列入地方政府的考核指標(biāo)，不過在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍然是地方官員最看重的指標(biāo)。因?yàn)樵谝恍┑胤秸賳T看來，只要在主政時期GDP增速較快，被提拔重用的可能性就大。在這樣一種示范效應(yīng)下，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)們的心思可能都用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而至于發(fā)展模式和手段卻不太考慮，仿佛經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)可以“一俊遮百丑”。因此，如果不切實(shí)改變地方政府的政績考核指標(biāo)，那么無論節(jié)能降耗的宏觀調(diào)控政策如何有力，效果都會大打折扣。
第三，必須營造節(jié)能降耗的有利社會氛圍。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無論對于老百姓和地方政府，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在觀念中都成為能力的象征。因此，一些政府官員即使不出于提拔考核的目的，也覺得地方經(jīng)濟(jì)落后是一件很難堪的事，而能耗指標(biāo)和環(huán)境狀況不佳卻不至于讓他們覺得沒面子。在這樣一種氛圍下，這些地方官員們就會為了發(fā)展而不惜盲目投資高能耗甚至破壞環(huán)境的項(xiàng)目。因此，只有營造一種良好的社會環(huán)境，官員們會因生態(tài)環(huán)境惡化、能耗居高不下而覺得難堪，中國的能耗才有可能真正可持續(xù)的降低。
