中新網北京4月9日消息：被成為中國出版業(yè)“國家隊”的中國出版集團今天在京成立，而中國發(fā)行集團、中國印刷集團也即將掛牌運行，與新聞出版總署徹底脫鉤。加入世貿組織后，中國的新聞出版業(yè)將會出現哪些變化？新聞出版總署署長石宗源近日就此接受了上海文匯報記者的專訪。

　　記者：對中國加入世貿組織后出版物市場的發(fā)展前景，大家十分關注。在出版物市場的準入方面，中國政府作了哪些承諾？

　　石宗源：在書報刊分銷服務方面，中國政府承諾：加入1年內，外國服務提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南這5個經濟特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢這8個城市設立中外合資的書報刊零售企業(yè)。其中在北京和上海，零售企業(yè)不超過4家，其余地區(qū)不超過2家，在北京設立的零售企業(yè)中的2家可在市內設分店。加入世貿組織后2年內，開放所有的省會城市及重慶市和寧波市，并允許外資對零售企業(yè)控股。加入3年內，取消對外資從事書報刊分銷服務企業(yè)在地域、數量、股權及企業(yè)設立形式方面的限制。加入5年內，超過30家分店的書報刊連鎖企業(yè)不允許外資控股。在音像和娛樂軟件分銷服務方面，承諾在不損害中國審查音像制品內容的情況下，加入時允許外國服務提供者與中方伙伴設立合作企業(yè)，從事音像制品和娛樂軟件的分銷。還有就是承諾自加入時起，全面實施《與貿易有關的知識產權協(xié)定》。這些是主要的承諾。

　　記者：我們只是承諾逐步放開出版物的分銷服務，編輯出版環(huán)節(jié)、出版物進口經營權等并未放開，這對中國新聞出版業(yè)產生的影響到底有多大？

　　石宗源：由于出版物市場對編輯出版環(huán)節(jié)的影響越來越大，這種影響不可低估。中國新聞出版業(yè)在出版物市場的競爭中能否繼續(xù)居于主導和主體的地位，將直接影響中國的意識形態(tài)安全和文化安全。加入世貿組織從總體上看有利有弊，經過努力可以做到利大于弊，這個判斷同樣適用于新聞出版行業(yè)。我們應牢牢掌握主動權，做到既能把資金、技術和管理經驗引進來，又能有效防止和抵御西方敵對勢力的滲透和不良文化的進入。既要認真履行中國政府的有關承諾，樹立負責任的大國形象，又不能讓外國服務提供者享有超國民待遇，獲得不合理的特權。

　　記者：從政府管理機關角度而言，應對入世，有哪些舉措？

　　石宗源：首先是建章立制，依法行政。全國人大常委會和國務院先后修訂頒布的“一法四條例”已構成目前中國新聞出版和版權管理的基本法律、法規(guī)框架，即《中華人民共和國著作權法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《計算機軟件保護條例》。根據出版物分銷服務逐步放開的承諾和先內后外的原則，允許中國公民從事出版物的批發(fā)業(yè)務，同時允許設立中外合資、合作和外資企業(yè)經營出版物的批發(fā)、零售業(yè)務。當前，新聞出版總署和國家版權局正按“一法四條例”確定的原則，抓緊部門規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作，將進一步建立完善出版物發(fā)行許可證制度、黨和國家重要文獻以及中小學教材專營制度、年檢檢驗制度、執(zhí)業(yè)資格和崗位培訓制度等。今后，外商獨資、合資和合作企業(yè)也要按照國民待遇原則，行為受相關制度規(guī)范。

　　政企不分和管辦不分嚴重影響著新聞出版管理部門職能的有效行使，新聞出版總署目前正根據黨中央、國務院的要求，積極與直屬企事業(yè)單位脫鉤。不僅中國出版界的“國家隊”要脫鉤，全國省級新聞出版管理部門有的已經實現了政企分開和管辦分離，有的正在積極推進這項工作。當然，脫鉤僅是轉變職能的第一步，更重要的是要盡快實現從行業(yè)管理向社會監(jiān)管的轉變，并把重點轉向對出版物市場的監(jiān)管，更加嚴厲打擊非法出版活動。長期以來，新聞出版管理帶有較為明顯的行業(yè)管理特點，側重于對新聞出版活動和單位的具體管理，比如對各種許可證的管理，對書號、刊號和版號發(fā)放與使用的管理等等。今后，這些管理仍然是重要和必要的，但管理重點已發(fā)生了變化。這是因為，隨著高新技術在新聞出版領域的廣泛運用，特別是計算機制版和傳版技術、即時印刷和按需印刷技術的使用，使得出版活動在某種意義上講，不一定非得通過專門機構才能完成，經營者并不需要很高的專業(yè)水平和昂貴的設備，就可以完成某些或全部出版活動。這就使非法出版活動不僅易于從事，而且越來越成為一個突出的社會現象。

　　針對加入世貿組織后的新情況，還要嚴禁國外出版物分銷企業(yè)進入并控制出版領域。未經批準，外國出版物分銷企業(yè)不得通過中國新聞出版單位取得或變相取得租型造貨權，嚴禁任何單位以任何方式向國外分銷企業(yè)轉讓或出賣書號、刊號和版號，或者將總發(fā)行權承包給國外分銷企業(yè)。

　　記者：與發(fā)達國家相比，中國新聞出版業(yè)的綜合競爭力尤其是國際競爭力存在明顯差距，要增強競爭力，還需在哪些方面努力？

　　石宗源：黨的十四大、特別是十五大以來，在黨中央、國務院領導下，新聞出版改革的步伐明顯加快，試點工作全面展開。先期進行改革試點的26家報業(yè)集團、6家出版集團和4家發(fā)行集團相繼成立。目前，改革已從試點階段進入到整體推進階段。要大力推進報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團建設；提高骨干集團多種媒體的綜合經營能力；認真搞好中小學教材出版、發(fā)行體制改革，切實改變中國出版產業(yè)過分依賴教材、教輔的局面。在結構調整過程中，注意發(fā)揮競爭機制的激勵作用，利用兼并、聯合等手段，推動分化與重組，把北京、上海、廣州、沈陽、成都等建成影響和輻射區(qū)域或全國市場的出版基地和出版物批銷中心，以專業(yè)化帶動集約化，形成一批機制靈活、主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢群體。

　　要促進全國大市場的形成，不搞地區(qū)封鎖和市場壁壘。推動大型集團的跨地區(qū)經營；發(fā)行集團要嚴格按照現代企業(yè)制度，盡快組建成有限責任公司或股份有限公司，在國有資本絕對控制的前提下，改變過去的一個投資者為多個投資者；按現代企業(yè)制度對新華書店發(fā)貨店進行改造，通過股份制方式，組建全國或區(qū)域性的連鎖經營總部，并在大中城市率先實現新華書店的連鎖經營，向中小城市輻射，最終構建以新華書店為主體的出版物連鎖經營網絡體系。

　　還要積極實施“走出去”戰(zhàn)略。選擇一些骨干集團或單位與國外一些管理規(guī)范、技術先進、資信可靠、對我友好的知名媒體集團合作，利用他們的代理網絡和發(fā)行渠道，使中國的出版物更多更快地走向世界，特別是西方國家的主流社會。支持具備條件的企事業(yè)單位到境外辦報、辦刊、辦社，建立獨資或合資的發(fā)行企業(yè)和專業(yè)書店。針對境外讀者需要，安排好雙語或多語的外向型出版物的出版和發(fā)行工作。(吳娟)