中新社北京三月十二日電題：中國直面社會弱勢群體

　　中新社記者孫自法

　　“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助�！敝袊�總理朱镕基在今年的政府工作報(bào)告中明確提出“弱勢群體”這一概念。

　　據(jù)知，“弱勢群體”所涵蓋的人員在當(dāng)今中國并非鮮見，但被冠名為“弱勢群體”并寫入政府工作報(bào)告還是第一次。

　　雖然只有短短的十四個字，卻傳遞出一個非常強(qiáng)烈而重要的信息——弱勢群體已引起政府高度關(guān)注。

　　而此前，中國官方對“弱勢群體”概念在表述上一般都較為模糊，或謂“困難職工”，或曰“下崗失業(yè)人員”。此間觀察家認(rèn)為，正視弱勢群體的存在并予以多方關(guān)注，這無疑是中國社會觀念的一大進(jìn)步。

　　所謂弱勢群體，是指創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱；就業(yè)競爭能力、基本生活能力差的人群。包括殘疾人士、下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人群、部分老齡化人口以及少數(shù)臨時(shí)遭遇災(zāi)禍的人群等。這一群體目前暫且還沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但可以肯定已占一定比例，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的轉(zhuǎn)型，弱勢群體的生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障問題尤為突出。

　　在今年舉行的“兩會”上，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人在與人大代表和政協(xié)委員共商國是時(shí)，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)關(guān)心貧困群眾生活，為他們排憂解難。社會弱勢群體及其有效援助問題，也是與會代表、委員們廣泛關(guān)注的熱門話題之一，議案、提案、大會發(fā)言、小組討論之中，“弱勢群體”出現(xiàn)頻率頗高，人大代表、政協(xié)委員紛紛就解決弱勢群體所面臨的系列問題建言獻(xiàn)策。

　　這些措施主要包括：采取“四個一點(diǎn)”的辦法逐步增大弱勢群體救助基金，包括從財(cái)政收入中劃一點(diǎn)；通過新增社會福利稅，對企業(yè)強(qiáng)征一點(diǎn)；從福利彩票所得中拿一點(diǎn)；各基金會通過社會和個人募捐分一點(diǎn)；

　　進(jìn)一步完善所得稅制，一方面，加大征收高收入者的個人調(diào)節(jié)稅，其中一部分稅款專門用于定期發(fā)放給救助對象；另一方面，試行“負(fù)所得稅制”，即對個人所得稅起征點(diǎn)至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的收入實(shí)行免稅，最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下，將自動從所得稅中得到補(bǔ)償；

　　全方位拓展救助渠道，通過行政手段與市場手段并舉；政府與非政府組織、營利與非營利機(jī)構(gòu)密切合作；個人、家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府共同分擔(dān)等形式，建立健全社會化的社會保障體系，形成多層次、多形式的社會保障格局，切實(shí)救助社會弱勢群體。

　　分析人士指出，對弱勢群體進(jìn)行有效援助并真正逐一落實(shí)，是最為關(guān)鍵的一步。如何將對弱勢群體的政策援助、經(jīng)濟(jì)援助、社會援助、特殊援助落實(shí)到具體行動中，對政府部門及社會有關(guān)方面來說，考驗(yàn)已迫在眉睫。

　　當(dāng)然，弱勢群體問題的徹底解決，不可能朝夕之間一蹴而就，但只要政府重視、社會支持，再加上弱勢群體自身的努力，人們就有理由期待和相信，中國弱勢群體終將由“弱”漸“強(qiáng)”。