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高尚全:加入世貿(mào)是政府管理經(jīng)濟(jì)的制度性革命 2002年03月08日 11:27 中新社北京三月八日電題:高尚全:加入世貿(mào)組織是中國政府管理經(jīng)濟(jì)的一場制度性革命 中新社記者趙建華 九屆全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全在接受本社記者專訪時表示,加入世貿(mào)是中國政府管理經(jīng)濟(jì)的一場制度性革命。它要求政府對自身治理體系進(jìn)行全面改革,實現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新。這場改革不僅直接關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,而且也是從根本上鏟除各種“尋租”性腐敗的重要途徑。 高尚全教授認(rèn)為,由于內(nèi)在體制的一些原因,中國的政府治理在新的國際競爭形勢下面臨很大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一形勢,政府治理的改革必須實現(xiàn)三個突破。 “其一,在行政審批制度改革方面有突破!备呱腥f,政府審批經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了效率的低下:審批事項過多,審批范圍太廣;審批環(huán)節(jié)過多,審批周期過長;審批標(biāo)準(zhǔn)不公開,審批程序不規(guī)范;審批責(zé)任不明確,監(jiān)督機(jī)制不健全;重審批、輕監(jiān)管,重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 高尚全認(rèn)為對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”,應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并,這樣才能真正減少審批。 “其二,在打破行政壟斷方面要有突破!备呱腥f,長期以來,由于行政性壟斷的普遍存在,使中國經(jīng)濟(jì)實際上被分割為兩個相對隔絕的不同部分,經(jīng)濟(jì)運行中同時存在著市場機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式,尤其是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域中,行政性資源配置方式制約著市場機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)作用,抬高了整個經(jīng)濟(jì)運行的成本。 高尚全強(qiáng)調(diào),打破行政性壟斷,放開民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入是一種有效的方式。這不僅有利于進(jìn)一步拓寬民營的發(fā)展空間,而且有利于發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。入世后,及早地開放市場準(zhǔn)入政策,將會使民營經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于有利的競爭地位。 高尚全認(rèn)為,在這方面應(yīng)突破以往那種所謂“戰(zhàn)略性”、“重要性”、“公益性”等籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限,只要是競爭性和贏利性領(lǐng)域都應(yīng)對非國有經(jīng)濟(jì)開放。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的某些行業(yè),也應(yīng)根據(jù)實際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證,將能夠市場化經(jīng)營的部分進(jìn)行必要的分解和剝離。 “其三,在法治理念與政府治理理念上要有突破!备呱腥f,政府職能缺位、錯位與越位并存是目前政府治理中所存在的主要問題。法治理念與政府治理理念上應(yīng)從“允許”性規(guī)定走向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟(jì)管理上必須樹立依法實現(xiàn)管理的觀念。加快政府治理改革與創(chuàng)新,關(guān)鍵是要解決職能上“越位”、“缺位”和“錯位”的問題。應(yīng)建立小政府、大社會的格局。凡是社會能辦的事,交給社會主辦。 最后高尚全補充說,政府職能轉(zhuǎn)變,并不是任由市場運行放任,而是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,彌補市場不足,依法用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié),實現(xiàn)依法治理。
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