中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　一九九八年七月·北京

　　目錄

　　前 言

　　一、國際安全形勢

　　二、國防政策

　　三、國防建設(shè)

　　國防體制

　　軍事法制建設(shè)

　　國防費(fèi)

　　裁減軍隊員額

　　參加和支援國家建設(shè)

　　駐軍香港

　　四、國際安全合作

　　對外軍事交往

　　建立信任措施

　　地區(qū)安全合作

　　參與聯(lián)合國維持和平行動

　　五、軍控與裁軍

　　核武器問題

　　化學(xué)和生物武器問題

　　外空非武器化問題

　　殺傷人員地雷問題

　　敏感物資和軍事裝備出口控制

　　前 言

　　人類歷史即將進(jìn)入２１世紀(jì)。把一個和平、穩(wěn)定、繁榮的世界帶入新世紀(jì)，是 中國政府和人民的愿望。

　　處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時期，中國正致力于現(xiàn)代化建設(shè)。中國需要并十分珍 惜一個長期的國際和平環(huán)境，特別是 良好的周邊環(huán)境。中國人民愿同世界各國人民 一道，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開創(chuàng)人類美好的未來，作出不懈的 努力 。

　　基于和平與發(fā)展的愿望，中國堅定不移地奉行防御性的國防政策，堅持國防建 設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng) 國際和地區(qū)安全合作，積極參與國際軍備控制 與裁軍進(jìn)程。事實(shí)證明，中國是負(fù)責(zé)任的大國，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的一支 堅定 力量。

　　中國曾于１９９５年發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，主要介紹了中國 在軍控與裁軍領(lǐng)域的實(shí)際努力與進(jìn)展 。在這里，將就中國國防建設(shè)的有關(guān)情況，作 進(jìn)一步的介紹和闡述。

　　一、國際安全形勢

　　和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為不可抗拒的 歷史潮流。

　　當(dāng)前，國際安全形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢在全球或 地區(qū)范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都 有新的發(fā)展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和 組合。大國關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整，各種伙伴關(guān)系逐漸向機(jī)制化方向發(fā) 展， 各國獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識正在加強(qiáng)。發(fā)展中國家總體實(shí)力增強(qiáng)， 正在成為國際舞臺上的一支重要力 量。多極化趨勢和經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，使國 與國之間的相互依存和制約進(jìn)一步加深，也有助于世界的和平、穩(wěn)定與繁榮 。維護(hù) 世界和平的因素正在不斷增長。

　　武裝沖突和局部戰(zhàn)爭對世界全局的影響明顯減弱。在過去兩大軍事集團(tuán)對峙的 背景下，一些地區(qū)的武裝沖突和局部 戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了世界的安全和穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后的 一個時期，地區(qū)沖突頻仍，并呈上升趨勢。但近幾年來，一些持續(xù)多年的沖突 和戰(zhàn) 亂有的已經(jīng)得到解決，有的正走上政治解決的軌道或逐步降溫。目前，因領(lǐng)土、資 源爭端及民族、宗教紛爭而引起的 武裝沖突和局部戰(zhàn)爭，其規(guī)模、強(qiáng)度和地域相對 有限，并得到不同程度的控制。國際社會的調(diào)解努力日益增加，能力不斷增 強(qiáng)。

　　軍事因素在國家安全中仍占有重要地位。在新的國際安全環(huán)境中，世界多數(shù)國 家在注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和外交等手 段解決爭端的同時，仍把軍事手段以及加強(qiáng)軍 事力量作為維護(hù)自身安全和國家利益的重要途徑。一場以發(fā)展高技術(shù)武器為先 導(dǎo)的 軍事領(lǐng)域的深刻變革正在世界范圍內(nèi)興起。這場變革發(fā)展迅猛，對軍隊的武器裝備 、體制編制、作戰(zhàn)訓(xùn)練及軍事理論 等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新的形 勢并爭取自身優(yōu)勢，許多國家紛紛調(diào)整國防政策和軍事戰(zhàn)略，普遍壓縮軍備 規(guī)模， 更加注重質(zhì)量建軍。

　　經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的地位日益重要。在國際關(guān)系中，地緣政治、軍事安全 、意識形態(tài)因素仍然發(fā)揮著不可忽視 的作用，但經(jīng)濟(jì)因素的作用更趨突出，國家間 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國力競爭進(jìn)一步加劇，世界范圍 內(nèi)圍 繞市場和資源等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的加快和區(qū)域集團(tuán)化的加深 使一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來 因素的影響和沖擊。因此，越來越多的國家把經(jīng) 濟(jì)安全視為國家安全的一個重要方面，亞洲金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)安全問題更為突 出，提 出了經(jīng)濟(jì)全球化過程中各國政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共迎挑戰(zhàn)的新課題。

　　亞太地區(qū)政治安全形勢相對穩(wěn)定。亞太地區(qū)多極化趨勢加快發(fā)展，大國關(guān)系出 現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整并逐步趨向穩(wěn)定。盡管 出現(xiàn)了亞洲金融危機(jī)，亞太地區(qū)仍是世界上最 具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國的首要任務(wù)。亞太各國經(jīng)濟(jì)相互 依存 加深，以和平手段解決彼此的爭端，注重尋求共同利益的匯合點(diǎn)，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào) 正在成為本地區(qū)國家關(guān)系的主流。 各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展，安 全對話與合作正在多層次、多渠道展開。

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　　在世界和地區(qū)范圍內(nèi)仍存在一些不安定因素。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅 世界和平與穩(wěn)定的主要根源；冷戰(zhàn)思 維及其影響還有一定市場，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、強(qiáng) 化軍事同盟給國際安全增加了不穩(wěn)定因素；有的國家依仗軍事優(yōu)勢對他國進(jìn)行 軍事 威脅，甚至武裝干涉；不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序仍在損害著發(fā)展中國家的

　　利益；因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素而引發(fā)的局部沖突時起時伏，國與國之間 的一些歷史遺留問題仍待解決； 恐怖活動、武器擴(kuò)散、走私販毒、環(huán)境污染、難民 潮等跨國問題，也給國際安全造成了新的威脅。

　�。保梗梗改辏翟�，印度不顧國際社會的強(qiáng)烈反對，悍然進(jìn)行核試驗(yàn)，挑起南亞 核軍備競賽。之后，巴基斯坦針對印 度核試驗(yàn)做出反應(yīng)，也進(jìn)行了核試驗(yàn)。印、巴 相繼核試驗(yàn)是對國際防止核武器擴(kuò)散努力的沉重打擊，給南亞地區(qū)乃至世界和 平與 穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的后果。國際社會加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制的任務(wù)也更加緊迫。

　　歷史證明，冷戰(zhàn)時期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制 不能營造和平。在新形勢下，擴(kuò)大軍 事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟更有悖時代潮流。安全 不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共 同利 益的聯(lián)系。通過對話增進(jìn)信任，通過合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭端 ，謀求共同發(fā)展。要爭取持久和平 ，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，尋 求維護(hù)和平的新方式。中國認(rèn)為，這種觀念和方式應(yīng)包括以下幾個方面：

　　———各國應(yīng)在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互 利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國 與國之間的關(guān)系。這是全球和地區(qū)安全的政治 基礎(chǔ)和前提。各國有權(quán)選擇自己的社會制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式，任何國家 都不 得以任何方式、任何借口干涉他國內(nèi)政，更不應(yīng)進(jìn)行軍事威脅或侵犯。

　　———各國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，相互開放，消除經(jīng)貿(mào)交往中的不平等 現(xiàn)象和歧視政策，逐步縮小國家之間 的發(fā)展差距，謀求共同繁榮。這是全球和地區(qū) 安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。維護(hù)正常和良好的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融秩序，不僅要有完善的 宏觀 經(jīng)濟(jì)管理體制和健全的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，而且要加強(qiáng)地區(qū)和世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作， 共同創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的外部經(jīng)濟(jì)環(huán) 境。

　　———各國應(yīng)通過對話與合作增進(jìn)相互了解與信任，謀求以和平方式解決國家 間的分歧和爭端。這是確保和平與安 全的現(xiàn)實(shí)途徑。安全是相互的，安全對話和合 作旨在促進(jìn)信任，而非制造對抗，更不應(yīng)針對第三國，不能損害別國的安全利 益。

　　中國作為亞太國家，高度重視本地區(qū)的安全、穩(wěn)定、和平與發(fā)展。中國的亞太 安全戰(zhàn)略有３個目標(biāo)，即：中國自身 的穩(wěn)定與繁榮，周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，與亞 太各國開展對話與合作。為此，中國致力于與各國平等相待，友好合作，重視 同地 區(qū)各國及各主要力量發(fā)展健康穩(wěn)定的關(guān)系；積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)開放的地 區(qū)主義；堅持以和平方式處理和解 決國家間的爭端；積極參與地區(qū)安全對話與合作 進(jìn)程。

　　中國在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，同多數(shù)鄰國妥善解決了邊界領(lǐng)土問題。 對于與有關(guān)鄰國現(xiàn)存的領(lǐng)土和海洋權(quán) 益爭議，中國主張以大局為重、協(xié)商解決，使 之不影響國家關(guān)系的正常發(fā)展和地區(qū)形勢的穩(wěn)定。中國明確提出，根據(jù)公認(rèn)的 國際 法和現(xiàn)代海洋法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度，通過 和平談判和磋商，妥善解決有關(guān)爭 議問題。

　　臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。結(jié)束海峽兩岸分裂局面，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一， 是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民 的崇高使命和共同愿望。中國政府堅持以“和 平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針解決臺灣問題，堅決反對任何制造“臺灣獨(dú)立 ”、 “兩個中國”、“一中一臺”等分裂國家的圖謀和言行。臺灣問題完全是中國內(nèi)政 。無論是直接還是間接把臺灣海峽 劃入任何國家或軍事同盟的安全合作范圍，都是 對中國主權(quán)的侵犯和干涉。中國政府努力謀求以和平方式實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一， 但不承 諾放棄使用武力。每一個主權(quán)國家都有權(quán)采取自己認(rèn)為必要的一切手段包括軍事手 段，來維護(hù)本國的主權(quán)和領(lǐng)土完 整。中國政府在采取何種方式處理臺灣問題上，并 無義務(wù)對任何國家或圖謀分裂中國者作出承諾。中國政府反對任何國家對 臺軍售。 對臺軍售不僅違反基本的國際法準(zhǔn)則，也對中國的安全及地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成威 脅。

　　中國政府始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張在和平共處五項(xiàng)原則 和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)上， 同所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，并愿同 各國一道，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)國際安全與穩(wěn)定作出不懈努力。

　　二、國防政策

　　中國政府堅定不移地奉行防御性的國防政策�！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī) 定，中華人民共和國武裝力量的任務(wù) 是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民 的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。中國的國家利益、社會制 度、 對外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國必然實(shí)行防御性的國防政策。

　　中國始終把維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位。１８４０年 鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸變成半殖民 地半封建國家，中華民族屢遭帝國主義列強(qiáng)的 侵略、壓迫和欺凌。中國人民經(jīng)過長期前赴后繼的英勇奮斗才取得國家獨(dú)立和 民族 解放，因而極為珍惜來之不易的獨(dú)立自主權(quán)利。保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，維護(hù)統(tǒng)一， 反對分裂，是中國國防政策的出發(fā) 點(diǎn)和立足點(diǎn)。

　　中國正處于社會主義初級階段，國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)。中國人口多、底子薄，地區(qū) 發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況在相當(dāng)長一 段時間內(nèi)還會繼續(xù)存在。中國面臨著極為繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，國防建設(shè)必須 服從 和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。中國所選擇的符合自己國情的社會制度、發(fā)展戰(zhàn)略 和生活方式，不會產(chǎn)生侵略別國的 因素。

　　中國的發(fā)展需要一個長期的國際和平環(huán)境特別是良好的周邊環(huán)境。中國始終不 渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策， 主張從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)來 處理國際事務(wù)，不同任何大國或國家集團(tuán)結(jié)盟；主張通過協(xié)商和平解決國家間 的糾 紛和爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；主張在和平 共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立公正 合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，同所有國家發(fā)展友 好合作關(guān)系。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國即使將 來強(qiáng)大 了，也決不走對外侵略擴(kuò)張的道路。

　　中國實(shí)行防御性的國防政策，還淵源于中國的歷史文化傳統(tǒng)。中國是一個有五 千年文明歷史的國家，有愛好和平的 傳統(tǒng)。中國古代思想家曾提出過“親仁善鄰” 的思想，反映了自古以來中國人民就希望天下太平、同各國人民友好相處。這 種思 想表現(xiàn)在軍事上，就是主張用非軍事手段來解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā) 制人。在幾千年的歷史進(jìn)程中，愛 和平，重防御，求統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共御外 侮，始終是中國國防觀念的主題。新中國的國防政策，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國優(yōu) 良的歷 史文化傳統(tǒng)。

　　中國的國防政策，主要包括以下內(nèi)容：

　　———鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完 整和安全。這是中國國防政策的基本 目標(biāo)，也是中國憲法賦予中國武裝力量的主要 職責(zé)。中國努力避免和制止戰(zhàn)爭，努力用和平方式解決國際爭端和歷史遺留問 題。 但是，在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在的情況下，國家必須具有用軍事手段捍衛(wèi)主 權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全的能力 。中國的國防現(xiàn)代化建設(shè)完全是為了自衛(wèi)，是保 障國家現(xiàn)代化建設(shè)和安全的需要。中國武裝力量的規(guī)模是與保衛(wèi)國家安全和 利益的 需要相適應(yīng)的。中國獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國防。

　　———國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā) 展。這是中國國防建設(shè)一個長期的基 本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技 術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。國 家堅 持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個大局，軍隊積極參加和支援 國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家在集中力量進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加強(qiáng)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建 設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　———貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。中國在戰(zhàn)略上實(shí)行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制 人的原則，堅持“人不犯我，我不犯 人，人若犯我，我必犯人”。中國擁有少量核 武器完全是出于自衛(wèi)的需要。中國堅持全民自衛(wèi)原則和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想， 增強(qiáng) 全民國防觀念，完善國防動員體制，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)；立足現(xiàn)有武器裝備， 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；適應(yīng)世界軍 事領(lǐng)域的深刻變革，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù) 條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　———走有中國特色的精兵之路。在新的歷史時期，中國軍隊努力加強(qiáng)質(zhì)量建 設(shè)，走有中國特色的精兵之路，目標(biāo) 是建設(shè)一支有中國特色的革命化、現(xiàn)代化、正 規(guī)化的人民軍隊。減少數(shù)量，提高質(zhì)量，是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本方針。 中國 軍隊依靠科技強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密 集型的轉(zhuǎn)變；按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn) ，努力提高武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的水平，改革和 完善軍隊的體制編制，改進(jìn)部隊的訓(xùn)練和院校教育的內(nèi)容與方法。

　　———維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張行為。中國堅持和平共處五項(xiàng)原則，獨(dú)立 自主地處理對外軍事關(guān)系，開展軍事 交流與合作，不搞霸權(quán)主義，不搞軍事集團(tuán)， 不進(jìn)行軍事擴(kuò)張，不在國外駐軍或建立軍事基地。中國反對軍備競賽，主張根 據(jù)公 正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)行有效的軍備控制和裁軍。中國支持國際社會采 取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、 安全、穩(wěn)定的活動，支持國際社會為公正合理地 解決國際爭端、軍備控制和裁軍問題所做的努力。

　　三、國防建設(shè)

　　中國的國防建設(shè)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，中國軍 隊堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹 積極防御的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，依法治 軍，勤儉建軍，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建 設(shè)作 出了重大貢獻(xiàn)。

　　國防體制

　　中國根據(jù)憲法、國防法及其他有關(guān)法律，建立和完善國防體制。國家對國防活 動實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭和和平的問 題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其 他職權(quán)。全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國 人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動 員， 并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和 全國人民代表大會常務(wù)委員會的決 定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令，并行使憲法規(guī) 定的國防方面的其他職權(quán)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。中央軍事委員 會領(lǐng)導(dǎo) 并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。

　　中國人民解放軍實(shí)行中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部 、總裝備部體制�？倕⒅\部負(fù)責(zé)組織 領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的軍事建設(shè)，組織指揮全國 武裝力量的軍事行動�？傉�治部負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作。 總后 勤部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍后勤工作�？傃b備部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備建設(shè)工作。

　　中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人 民武裝警察部隊、民兵組成。中國人 民解放軍現(xiàn)役部隊是國家的常備軍，主要擔(dān)負(fù) 防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會秩序；預(yù)備役部隊平時 按照 規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會秩序，戰(zhàn)時根據(jù)國家發(fā)布的 動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊。中國人民武 裝警察部隊擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù) 社會秩序。民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助 維護(hù)社 會秩序。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵組成，在全國范圍內(nèi)設(shè)立 ７個軍區(qū)。

　　國家對國防科研生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃調(diào)控。國務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科 研生產(chǎn)，管理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)。 中央軍事委員會批準(zhǔn)武裝力量的武器裝備體制 和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計劃，協(xié)同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)，會同國務(wù) 院管 理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)。國家實(shí)行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物 資的采購供應(yīng)。國家對國防經(jīng)費(fèi)實(shí) 行財政撥款制度，并根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 需要，確定國防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整和處分國防資產(chǎn)。

　　國務(wù)院和中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)動員準(zhǔn)備和動員實(shí)施工作。國家在和平時期 進(jìn)行動員準(zhǔn)備，將人民武裝動員、國 民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、國防交通等方面的動 員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計劃，逐步完善動員體制，建立戰(zhàn)略物資儲備 制度 。國家重視開展國防教育，并將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　軍事法制建設(shè)

　　中國重視軍事法制建設(shè)，把加強(qiáng)軍事法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊正規(guī) 化的基本途徑和重要保障。國家為適 應(yīng)新時期國防和軍隊建設(shè)的需要，確立了依法 治軍方針，全面加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，保障和推動中國的國防和軍隊建設(shè)沿著法 制化 軌道前進(jìn)。

　　１９８２年后，中國在國家立法體制中進(jìn)一步健全了軍事立法體制，即全國人 民代表大會及其常務(wù)委員會制定國防 和軍隊建設(shè)的法律；中央軍事委員會制定軍事 法規(guī)，或者與國務(wù)院聯(lián)合制定軍事行政法規(guī)；各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定 軍事 規(guī)章，或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定軍事行政規(guī)章。中央軍事委員會發(fā)布了《中 國人民解放軍立法程序暫行條例》 ，從立法規(guī)劃、計劃到法規(guī)起草、審議及發(fā)布實(shí) 施，作了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了軍事立法的規(guī)范化、制度化。

　�。保岸嗄陙�，中國軍事立法取得了顯著成績。全國人民代表大會及其常務(wù)委員 會制定了《中華人民共和國國防法》 、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共 和國軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國 預(yù)備 役軍官法》、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中國人民解放軍現(xiàn)役 軍官服役條例》、《中國人民解放 軍軍官軍銜條例》等１２件國防和軍隊建設(shè)的法 律以及有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院、中央軍事委員會制定了《國防交通條 例》、 《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》等 ４０多件軍事行政法規(guī)。中央軍 事委員會制定了《中國人民解放軍司令部條例》、 《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》、《中 國人民解 放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》等 ７０多件軍事法規(guī)；各總部、 各軍兵種、各軍區(qū)制定了１０００多件軍事規(guī)章。中 國在國防和軍隊建設(shè)的主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步建立起具有 中國特色的 軍事法體系。中國軍事立法在堅持符合本國國情、軍情的同時，還注重與中國在國 際軍事領(lǐng)域已經(jīng)加入的條約 、協(xié)定相銜接，使軍事法的內(nèi)容與國際法準(zhǔn)則和慣例相 一致。

　　國家在國防建設(shè)領(lǐng)域，依法確立和健全了從中央到地方的國防領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行 機(jī)制，建立了兵役制度、國防動員制 度、國防科研生產(chǎn)制度、國防資產(chǎn)管理制度、 軍事設(shè)施保護(hù)制度以及軍人撫恤優(yōu)待制度等基本國防制度；在軍隊建設(shè)領(lǐng)域， 依法 確立了軍隊的性質(zhì)、任務(wù)和建設(shè)方針，實(shí)行了軍人銜級制度、軍事訓(xùn)練制度、司令 部工作制度、政治工作制度、后勤 保障制度、警備勤務(wù)制度、軍紀(jì)獎懲制度等一系 列重要制度，保障了國防活動和軍隊建設(shè)在法律的規(guī)范和調(diào)控下有序地進(jìn)行 。

　　為了保證國家有關(guān)法律、法規(guī)在軍隊的統(tǒng)一實(shí)施，國家在軍隊中建立了軍事執(zhí) 法體制、軍事司法體制和軍事法制機(jī) 構(gòu)、法律服務(wù)組織，構(gòu)成了比較完整的軍事法 制組織體制。軍事執(zhí)法體制，主要由負(fù)責(zé)軍事法實(shí)施的軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職 能部 門構(gòu)成，并在軍級以上單位設(shè)立了履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和財務(wù)審 計機(jī)構(gòu)，全國大、中城市駐軍建立 了糾察處理違紀(jì)軍人、違章軍車的警備勤務(wù)機(jī)構(gòu) 。軍事司法體制，由國家設(shè)在中國人民解放軍、軍區(qū)級單位、軍級單位的三 級軍事 法院和軍事檢察院構(gòu)成，它們與軍隊各級保衛(wèi)部門分別行使法律規(guī)定的職權(quán)，依法 辦理軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。 軍事法制機(jī)構(gòu)，由中央軍委法制局和各總部、各軍 兵種、各軍區(qū)編設(shè)的法制機(jī)構(gòu)或人員組成，負(fù)責(zé)管理全軍和軍隊各單位的 法制工作 。法律服務(wù)組織，由軍隊各級設(shè)立的法律顧問處和法律咨詢站組成，專門為軍隊各 級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和部隊官兵的 涉法問題提供法律咨詢和服務(wù)。１９９７年底，中國 軍隊中的法律顧問處達(dá)到２４０多個，律師１３６０多人，基層法律咨 詢站達(dá)到４ ２５０多個，法律咨詢員６５７００多人。

　　中國重視在軍隊開展法制宣傳教育，把法制宣傳教育納入部隊教育訓(xùn)練的軌道 。為增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì)，根據(jù)國家 關(guān)于在全體公民中進(jìn)行法制宣傳教育的統(tǒng)一部 署，１９８６年至１９９５年中國軍隊連續(xù)開展了兩個五年普法教育活動。１ ９９ ６年初，中國軍隊開始第三個五年普法教育。

　　國防費(fèi)

　　中國一貫注重合理的國防費(fèi)規(guī)模，根據(jù)國防需要和財力可能，按照綜合平衡的 原則安排國防費(fèi)用。改革開放以來， 為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國政府嚴(yán)格控制 國防支出，國防費(fèi)一直處于較低的水平。

　　中國政府對國防費(fèi)始終堅持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立健全 了完善的管理體制和法規(guī)制度。國防 費(fèi)預(yù)算、決算由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。 國家和軍隊的審計機(jī)關(guān)對預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)施嚴(yán)格審計監(jiān)督。

　　按支出項(xiàng)目分，中國國防費(fèi)包括：人員生活費(fèi)，主要用于軍官、士兵、文職干 部和職工的工資、伙食、服裝等；活 動維持費(fèi)，主要用于部隊訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè) 及維護(hù)和日常消耗性支出；裝備費(fèi)，主要用于武器裝備的科研、試驗(yàn)、采購、 維修 、運(yùn)輸和儲存等。按保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊，又包括民兵、預(yù)備役部隊，并負(fù) 擔(dān)了相當(dāng)一部分社會性支出，主要 用于部分退役軍官的供養(yǎng)，軍隊子弟學(xué)校、幼兒 園，培養(yǎng)軍地兩用人才，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參加搶險救災(zāi)。

　　勤儉建軍、艱苦奮斗是中國軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國軍隊除開展清倉利庫和修舊 利廢等群眾性節(jié)約活動外，還從事一 些力所能及的農(nóng)副工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，主要 目的是為了安排隨軍家屬和子女就業(yè)，改善基層部隊官兵的物質(zhì)文化生活。

　　改革開放以來，中國政府堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，較 大幅度地減少了國防投入。１９７９ 年至１９９４年的１６年間，國防費(fèi)的絕對值 年平均增長６．２２％，與同期全國商品零售價格總指數(shù)年平均上漲７．３％ 相比 ，實(shí)際負(fù)增長１．０８％。

　�。保梗梗的曛粒保梗梗纺辏�中國年度國防費(fèi)分別為６３６．７２億元、７２０ ．０６億元和８１２．５７億元人民 幣。年度國防費(fèi)的增加，主要是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員的生活水平能夠同步提高 ，官 兵的生存生活條件得到改善。即使這樣，這期間的國防費(fèi)占同期國家財政支出的比 例也在逐年下降，分別為９．３％ 、９．１％和８．８％。

　�。保梗梗纺甓戎袊鴩�防費(fèi)的構(gòu)成為（圖表１）：人員生活費(fèi)２９１．６２億元 人民幣，占３５．８９％；活動維持 費(fèi)２６５．３６億元人民幣，占３２．６６％ ；裝備費(fèi)２５５．５９億元人民幣，占３１．４５％。從上述構(gòu)成可以看出， 國防 費(fèi)的大部分用于人員生活和正�；顒泳S持，而且還負(fù)擔(dān)了４０多億元人民幣的社會 性支出，約占年度國防費(fèi)的５％。

　　表１．１９９７年度中國國防費(fèi)構(gòu)成（單位：億元人民幣）

　　類別 數(shù)額 百分比

　　人員生活費(fèi) ２９１．６２ ３５．８９％

　　活動維持費(fèi) ２６５．３６ ３２．６６％

　　裝備費(fèi) ２５５．５９ ３１．４５％

　　與世界其他一些國家國防支出相比，中國國防支出的總體水平是比較低的（圖 表２）。

　　表２．１９９７年度中國國防費(fèi)與部分國家國防費(fèi)比較（單位：億美元）

　　國家 國防費(fèi)

　　美國 ２６７１．８

　　俄羅斯 １６０

　　英國 ３５６

　　法國 ３６７

　　日本 ４３０

　　韓國 １７２

　　中國 ９８

　�。ㄗⅲ喊矗保梗梗纺曛袊鴩�家外匯管理局公布的匯率：１美元＝８．２９元人 民幣）

　　按人民幣對美元的匯價計算，１９９７年中國國防費(fèi)僅為９８億美元，只相當(dāng) 于美國的３．６７％、俄羅斯的６１ ．２５％、英國的２７．５３％、法國的２６ ．７％、日本的２２．７９％、韓國的５６．９８％。

　　中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費(fèi)的絕對值上，而且也反映在國家國 防負(fù)擔(dān)的相對比例上。近２０年來， 中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在下降 （圖表３）。

　　表３．１９７８—１９９７年中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比例

　　年份 占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比

　　１９７８ ４．６３％

　�。保梗福� ４．２９％

　�。保梗福� ２．９８％

　�。保梗福� １．９７％

　�。保梗福� １．４６％

　�。保梗梗� １．５３％

　　１９９３ １．２３％

　�。保梗梗� １．０９％

　　與美國、俄羅斯、英國、法國、日本、韓國等國家相比，中國國防負(fù)擔(dān)的相對 比例也是較低的（圖表４）。

　　表４．１９９７年度中國與部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）和財政 支出比例的比較

　　國家 占財政支出百分比 占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比

　　美國 １６．２０％ ３．４０％

　　俄羅斯 １９．７０％ ３．８０％

　　英國 ８．２０％ ２．８０％

　　法國 １２．１０％ ２．４０％

　　日本 ６．４０％ ０．９９％

　　韓國 ２０．４０％ ３．２０％

　　中國 ８．８０％ １．０９％

　　注：表內(nèi)數(shù)據(jù)來源于上述國家公布的國防報告、財政報告或其他政府文告。

　　裁減軍隊員額

　�。保梗梗纺辏乖拢�中國莊嚴(yán)宣布：中國軍隊在８０年代裁減軍隊員額１００萬 的基礎(chǔ)上，將在今后３年內(nèi)再裁減軍 隊員額５０萬。這一單方面裁軍的重大戰(zhàn)略決 策，再一次充分表明了中國熱愛和平的真誠愿望，是中國為推動進(jìn)一步降低世 界軍 備水平，增強(qiáng)相互信任，促進(jìn)人類和平事業(yè)所作的新的努力。

　　中國奉行防御性的國防政策，中國軍隊的數(shù)量與規(guī)模始終控制在維護(hù)國家安全 需要和國力許可的范圍以內(nèi)。中華人 民共和國成立后，分別在１９５５年和１９５ ８年進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的裁軍行動。８０年代中期，中國軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思 想實(shí) 行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從過去隨時準(zhǔn)備應(yīng)付大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)的軌道上 來，軍隊的規(guī)模和體制編制也進(jìn)行 了相應(yīng)的調(diào)整。１９８５年，中國政府決定單方 面裁減軍隊員額１００萬，至１９９０年實(shí)際裁減１０３．９萬人。１９９ ０年后 ，中國人民解放軍經(jīng)過陸續(xù)調(diào)整，其規(guī)模進(jìn)一步縮小。再次裁減員額５０萬后，中 國人民解放軍總規(guī)模將保持２５ ０萬人。

　　與世界多數(shù)國家的做法不同，中國把邊海防部隊、兵役動員機(jī)構(gòu)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)、文職人員，以及預(yù)備役部 隊中的現(xiàn)役人員，均計入中國人民解放軍的總 定額。

　　中國此次裁軍，將在３年內(nèi)按計劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。其中，陸軍擬 裁減１９％，海軍擬裁減１１．６％ ，空軍擬裁減１１％。在精簡員額的同時，將 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整編組，理順關(guān)系，走質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍的道路，把中國軍隊 現(xiàn)代 化建設(shè)提高到一個新水平。

　　參加和支援國家建設(shè)

　　參加和支援國家建設(shè)，是憲法賦予中國軍隊的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民軍隊全 心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。 ８０年代以來，中國軍隊在完成教育訓(xùn)練任務(wù) 的同時，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家的繁榮和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 。

　　———騰讓、開放軍事設(shè)施。中國軍隊在大量裁減員額的同時，向地方騰讓、 開放部分軍事設(shè)施，支援國家建設(shè)事 業(yè)。近２０年來，軍隊先后向地方開放１０１ 個機(jī)場，開放和騰讓２９個港口碼頭、３００多條鐵路專用線、９０條通信線 路、 １０００多個倉庫、３００多萬平方米軍事用地及部分營房設(shè)施。

　　———參加搶險救災(zāi)。中國幅員遼闊，每年都有局部地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害。每當(dāng) 災(zāi)情發(fā)生，軍隊總是挺身而出，奮勇 保護(hù)人民生命安全，搶救國家和人民財產(chǎn)。近 ２０年來，全軍共參加搶險救災(zāi)１０萬多次，出動官兵２３００多萬人次，機(jī) 械車 輛１００多萬臺次，飛機(jī)、艦艇１．５萬余架（艘）次，搶救遇險群眾１０００多 萬人，搶運(yùn)各類物資２億多噸。

　　———參加國家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)。中國軍隊參加了國家和地方的許多重 點(diǎn)工程建設(shè)，并擔(dān)負(fù)急難險重任務(wù)。 近２０年來，全軍共投入４億多個勞動日，出 動機(jī)械車輛２５００萬臺次，參加和支援重點(diǎn)工程項(xiàng)目１萬多項(xiàng)。主要有鐵路 、高 速公路和地鐵工程１５０多項(xiàng)，隧道、涵洞３４０多個，橋梁２６０多座，公路、 鐵路４１００多公里，碼頭５０多 個，民用、軍民合用機(jī)場４０多個，能源工程５ ００多項(xiàng)，水利工程２０００余項(xiàng)，通信光纜工程２萬余公里，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)和 旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)５００多個。

　　———發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，開展科技助民。軍隊院校和科研、醫(yī)療單位，以及 專業(yè)技術(shù)部隊，采取轉(zhuǎn)讓科技成果、 協(xié)助技術(shù)攻關(guān)、幫助培訓(xùn)人才等方法，積極為 國家建設(shè)服務(wù)。１０年來，軍隊以高新科技成果支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目１００ ０多 個，解決國家急需的科研攻關(guān)項(xiàng)目１５０多個，向社會轉(zhuǎn)讓科技成果１萬多項(xiàng)，培 訓(xùn)各類科技人員近百萬人，幫助地 方企業(yè)技術(shù)改造９００多項(xiàng)，使３２０家面臨困 境的企業(yè)扭虧為盈。

　　———支援農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，近１０ 年來，軍隊疏通河道５００多條，修筑水渠、 堤壩２０多萬公里，興修水庫上千座，開荒造田和平整土地２００多萬公頃， 為農(nóng) 業(yè)豐產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。駐貧困地區(qū)的部隊，大力幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，累計建立扶 貧幫困點(diǎn)２．３萬個，扶助近百萬 人口脫貧致富，軍隊集中力量支援了沂蒙山、太 行山等２０個重點(diǎn)地區(qū)的扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)３５００多 家，實(shí) 施科技扶貧項(xiàng)目１．２萬余個，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員４５０多萬人次。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu) 和駐軍醫(yī)院，向貧困地區(qū)累計派 出醫(yī)療隊８６０隊次，對口扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院８１００ 多所，支援醫(yī)療設(shè)備價值２０００多萬元，義務(wù)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員２萬多人。

　　———參加社會公益事業(yè)建設(shè)。近１０年來，軍隊先后投入１億多個勞動日， 幫助修橋補(bǔ)路、整治美化環(huán)境、修建 供水供氣供電工程等公益建設(shè)事業(yè)，共達(dá)１０ 萬余項(xiàng)，植樹４億多株。向希望工程捐款４１５７．５５萬元，捐贈各類物資 價值 １１００多萬元，援建各類“希望小學(xué)”６９７所，直接幫助１１．５萬多名失學(xué) 兒童重返校園。

　　———培養(yǎng)軍地兩用人才。中國軍隊注重為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造就和輸送合格 人才。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和官 兵的愿望，《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》專門 規(guī)定每周六可用于集體組織兩用人才培訓(xùn)和科學(xué)文化學(xué)習(xí)。自８０年代初中國 軍隊 開始有組織地開展培養(yǎng)軍地兩用人才工作以來，全軍共有近百萬名軍官通過在職學(xué) 習(xí)獲得大專以上學(xué)歷；８５％以上 的士兵在服役期間接受了多種民用技術(shù)培訓(xùn)，其 中近半數(shù)獲得技術(shù)等級證書。他們在退出現(xiàn)役后，成為加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和 促進(jìn)社 會全面進(jìn)步的一支重要力量。

　　駐軍香港

　�。保梗梗纺辏吩拢比眨�中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國人民解放軍駐香港 部隊開始擔(dān)負(fù)香港特別行政區(qū)的防務(wù) 。中國人民解放軍駐香港部隊進(jìn)駐香港，是中 國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)的重要標(biāo)志，是維護(hù)國家主權(quán)和安全，保持香港長 期繁 榮穩(wěn)定的重要保證。

　　中國人民解放軍進(jìn)駐香港，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定。１９９０年４月，第七屆全 國人民代表大會第三次會議通過的《 中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，明 確規(guī)定中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)，并派部隊進(jìn)駐香港。１ ９９ ６年１２月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民 共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。 １９９７年７月１日，該法正式施行。香港駐軍 法規(guī)定，香港駐軍不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)；香港駐軍的任務(wù)是， 擔(dān)負(fù)防 衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，辦理有關(guān)的涉外軍事事宜，確保香港的安全穩(wěn)定；香港駐 軍的費(fèi)用由中央人民政府負(fù)擔(dān)； 香港駐軍實(shí)行人員輪換制度。香港駐軍法還對駐軍 人員的義務(wù)與紀(jì)律以及司法管轄等問題作了規(guī)定。這就從根本上保障了香 港駐軍依 法履行防務(wù)職責(zé)。

　　中國人民解放軍駐香港部隊由陸軍、海軍和空軍部隊組成，隸屬中華人民共和 國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)。駐香港部隊 遂行防務(wù)，必須遵守全國性的法律和香港特別 行政區(qū)的法律，執(zhí)行中國人民解放軍現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度。

　�。ǎ�、Ｄ）

　　中國人民解放軍駐香港部隊進(jìn)駐香港之后，嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法 ，堅持依法履行防務(wù)職責(zé)，積極組織 部隊訓(xùn)練，加強(qiáng)部隊正規(guī)化建設(shè)，學(xué)習(xí)香港的 有關(guān)法律，使官兵熟悉香港的社會情況。按照香港駐軍法的規(guī)定，與香港特區(qū) 政府 建立了工作聯(lián)系，向香港社會開放了昂船洲、赤柱兩處軍事營地，供香港同胞參觀 ，增強(qiáng)了香港市民對駐香港部隊的 了解和信任。

　　中國人民解放軍駐香港部隊履行香港防務(wù)職責(zé)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。駐香港部 隊將始終遵循“一國兩制”的方針， 嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法，為確保香 港的長期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　四、國際安全合作

　　中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和亞太大國，高度重視并積極參與國際安全 合作，堅持原則、信守承諾、以誠相 待、注重友誼、發(fā)展合作。近年來，中國在相 互平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，積極開展與外國軍隊之間的交流。中國還積極參 與亞 太地區(qū)的多邊及雙邊安全對話與合作，以及聯(lián)合國維持和平行動，為維護(hù)世界和地 區(qū)的和平發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　對外軍事交往

　　對外軍事交往是中國總體外交的一個重要組成部分，服從和服務(wù)于國防和軍隊 現(xiàn)代化建設(shè)。中國堅持在和平共處五 項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地處理對外軍事關(guān)系 ，開展軍事交流與合作。中國在對外軍事交往中，一貫主張互相尊重、增進(jìn)了 解、 發(fā)展友誼、互利合作。中國軍隊積極參與多邊軍事外交活動，充分發(fā)揮中國軍隊在 處理國際軍事事務(wù)中的積極作用。

　　中國積極開展全方位、多層次的軍事外交。目前中國軍隊已同世界上１００多 個國家的軍隊建立了聯(lián)系，在９０多 個駐外使館中設(shè)立了武官處，在中國設(shè)立武官 處的國家已達(dá)６０多個。近２０年來，中國派出了１３００多個軍事代表團(tuán)組 訪問 了８０多個國家，其中軍隊高級官員率團(tuán)出訪１８０多批。來訪的外國軍隊代表團(tuán) 組２１００多個，數(shù)萬人次，其中 外國的國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級 代表團(tuán)占一半以上。

　　中國始終把發(fā)展同周邊國家的軍事交往置于突出地位，遵循睦鄰友好、互利合 作、長期穩(wěn)定的方針，與周邊國家軍 隊開展了大量有益的交往，特別是高層交往。 僅１９９６年、１９９７年兩年，中國軍隊就派出１００余批代表團(tuán)相繼訪問 了周 邊大多數(shù)國家，同時接待了周邊國家的軍事代表團(tuán)１３０余批。中國特別注重與發(fā) 展中國家的友好軍事交流與合作， 曾先后向７０多個國家提供人員培訓(xùn)、裝備器材 、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。１９７３年以來，為發(fā)展中國家軍隊培訓(xùn)各級指 揮和專 業(yè)技術(shù)人員近萬名，向發(fā)展中國家派出專家８０００多名。中國積極發(fā)展與美國、 歐洲等西方國家的軍事關(guān)系，從 維護(hù)世界和平和各國人民的根本利益出發(fā)，本著加 強(qiáng)對話、減少分歧的原則，陸續(xù)恢復(fù)和改善了中國軍隊與上述國家軍隊的 關(guān)系，加 深了相互了解。

　�。梗澳甏�以來，中國海軍艦艇編隊出訪了近２０個國家。其中，中國海軍兩支 艦艇編隊于１９９７年３月至５月分 別對美國、墨西哥、智利、秘魯以及泰國、菲 律賓、馬來西亞進(jìn)行了友好訪問，增進(jìn)了中國軍隊與上述國家軍隊和人民的友 誼。

　　中國軍隊在對外交往中，注重開展專業(yè)技術(shù)交流，在科研、學(xué)術(shù)、軍事教育、 軍隊管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等許 多領(lǐng)域同世界各國軍隊進(jìn)行了廣泛的交流與合 作。

　　中國軍隊積極活躍的對外軍事交往，促進(jìn)了中國軍隊同世界各國軍隊的相互了 解和信任。走向國際社會的中國軍隊 向世界展示了中國軍隊文明之師、和平之師的 形象，在維護(hù)世界和地區(qū)和平中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　建立信任措施

　　國家間建立信任是維護(hù)安全的有效途徑，中國高度重視并積極推動建立信任措 施合作。近年來，中國與有關(guān)鄰國達(dá) 成了一些邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié) 定，這是中國致力于國家關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反 映了 中國所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念，體現(xiàn)了一些對亞太安全對話與合作具有普遍意義 的原則和精神，包括：相互同等安 全；通過建立相互信任和對話合作謀求安全，安 全合作不干涉別國內(nèi)政、不針對第三國；軍事力量不得威脅或損害他國的安 全與穩(wěn) 定；實(shí)行和堅持防御性國防政策；在雙邊基礎(chǔ)上，在邊境和爭議地區(qū)采取適宜的信 任措施；軍事力量友好交往等。

　　１９９６年４月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽 署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信 任的協(xié)定》，規(guī)定：部署在邊境地區(qū)的軍事力 量互不進(jìn)攻對方；不進(jìn)行針對對方的軍事演習(xí)；限制軍事演習(xí)規(guī)模、范圍和次 數(shù)； 相互通報邊界線兩側(cè)各１００公里區(qū)域內(nèi)的重要軍事活動；邀請對方觀察實(shí)兵演習(xí) ；預(yù)防危險軍事活動；加強(qiáng)雙方邊 境地區(qū)軍隊之間的友好交往等。

　�。保梗梗赌辏保痹拢�中國與印度簽署《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建 立信任措施的協(xié)定》，規(guī)定：不進(jìn)行 威脅對方或損害邊境地區(qū)和平、安寧與穩(wěn)定的 任何軍事活動；在邊界問題最終解決前，嚴(yán)格尊重和遵守中印邊境地區(qū)的實(shí)際 控制 線，任何一方的活動不得超過實(shí)際控制線；按共同商定的最高限額裁減或限制部署 在實(shí)際控制線地區(qū)共同商定的地理 范圍內(nèi)的陸軍、邊防部隊、準(zhǔn)軍事部隊，以及其 他雙方同意的武裝力量和部分武器裝備；不在實(shí)際控制線附近地區(qū)舉行針對 對方的 軍事演習(xí)，限制軍事演習(xí)規(guī)模，通報實(shí)際控制線附近地區(qū)一定規(guī)模的軍事演習(xí)；防 止發(fā)生軍用飛行器飛越實(shí)際控制 線的侵犯事件；防止實(shí)際控制線地區(qū)危險軍事活動 ；加強(qiáng)實(shí)際控制線附近地區(qū)雙方軍事人員和機(jī)構(gòu)的交往與合作等。

　　此外，１９９４年，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于預(yù)防危險軍事活動的協(xié)定》，《 中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總 統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武 器瞄準(zhǔn)對方的聯(lián)合聲明》。１９９８年１月，中國與美國簽署《關(guān)于建立加強(qiáng) 海上 軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。同年６月，中國國家主席江澤民與美國總統(tǒng)克林頓宣 布，雙方?jīng)Q定，不把各自控制下的 戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。中國還與俄羅斯、美國建 立了國家元首間直通保密電話聯(lián)系。

　　地區(qū)安全合作

　　中國支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上，開展多層次、 多渠道、多形式的地區(qū)安全對話與合 作。中國參加了東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ）、亞 洲相互協(xié)作與建立信任措施會議（ＣＩＣＡ）、亞太安全合作理事會（ＣＳＣ ＡＰ ）和東北亞合作對話會（ＮＥＡＣＤ）等活動，主張通過這些政府和民間討論安全 問題的重要渠道，增進(jìn)各國相互了 解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　中國參加了歷屆東盟地區(qū)論壇外長會議和高官會，中國外交與國防代表參加了 論壇框架內(nèi)的建立信任措施、維和、 海上搜救、搶險救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴(kuò)散、 指導(dǎo)原則等各類官方和非官方會議。中國還于１９９６年在北京與菲律賓聯(lián)合 承辦 了建立信任措施會議，其間邀請各國代表參觀了中國軍事單位和軍事表演，會議取 得了圓滿成功。中國支持東盟地區(qū) 論壇在建立信任措施領(lǐng)域創(chuàng)造性的探索，并提出 了一系列建設(shè)性的建議和主張，如倡導(dǎo)軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合 作，鼓 勵高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險救災(zāi)合作以及海上航行安全、海 洋環(huán)保合作等。中國還每年向論 壇提交國防政策聲明和其他相關(guān)文件。

　　中國一直積極參與哈薩克斯坦倡導(dǎo)的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議進(jìn)程， 認(rèn)為會議宗旨與中國的亞洲安全目標(biāo) 基本一致，主張會議在充分考慮亞洲地區(qū)特殊 性和多樣性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。中國于１９９６年正式加入亞太安全合作理事 會， 并于１９９７年成立亞太安全合作理事會中國委員會，中國委員會一直認(rèn)真參與理 事會的活動。自１９９３年東北亞 合作對話會成立以來，中國參加了歷次會議，并 于１９９６年在北京主辦了第四次大會，中國還與其他成員一道，推動對話 會就東 北亞國家合作指導(dǎo)原則達(dá)成一致。

　　中國與美國、俄羅斯、日本、法國、加拿大、澳大利亞等國，就共同關(guān)心的問 題開展了不同形式的安全或防務(wù)磋商 。中國國防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者， 日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動，增進(jìn)了中國與有 關(guān)國 家間的了解與信任，體現(xiàn)了中國維護(hù)亞太持久和平的積極意愿和努力。

　　參與聯(lián)合國維持和平行動

　　中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫致力于維護(hù)國際和平與安全，重視并 支持聯(lián)合國在聯(lián)合國憲章精神指導(dǎo)下 ，為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 為使聯(lián)合國維和行動取得成功并健康發(fā)展，中國認(rèn)為應(yīng)該確立和遵循以下指導(dǎo) 原則 ：

　　———遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，特別是尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原 則。

　　———堅持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭端，不應(yīng)該動輒采取強(qiáng)制性 行動。即使是人道主義行動，也不應(yīng) 訴諸軍事手段。

　　———反對實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能把個別或少數(shù)國家的政策主張強(qiáng)加給聯(lián)合國安 理會。不能允許少數(shù)國家假聯(lián)合國之 名，行軍事干涉之實(shí)。

　　———采取維和行動，要遵循事先征得當(dāng)事國的同意、嚴(yán)守中立、除自衛(wèi)外不 得使用武力等被歷史證明是行之有效 的一系列原則。

　　———堅持實(shí)事求是，量力而行。條件不成熟時不應(yīng)實(shí)施維和行動，更不應(yīng)該 使之成為沖突一方，偏離維和的根本 方向。

　　中國本著上述精神參與了聯(lián)合國維持和平行動方面的活動。自１９９０年首次 向聯(lián)合國維和行動派遣軍事觀察員以 來，中國已先后向“聯(lián)合國中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織 ”（ＵＮＴＳＯ）、“聯(lián)合國伊拉克—科威特觀察團(tuán)”（ＵＮＩＫＯＭ）、“ 聯(lián)合 國柬埔寨臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)”（ＵＮＴＡＣ）、“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”（ ＭＩＮＵＲＳＯ）、“聯(lián)合國莫桑 比克行動”（ＯＮＵＭＯＺ）和“聯(lián)合國利比里 亞觀察團(tuán)”（ＵＮＯＭＩＬ）等６項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，派出軍事觀察員３２ 批４３ ７人次。

　�。保梗梗材�，中國政府派遣工程兵部隊參加聯(lián)合國駐柬埔寨臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)的維 持和平行動。中國政府分兩批共派遣 ８００名赴柬維和官兵，在１８個月內(nèi)完成了 機(jī)場、公路、橋梁等多項(xiàng)工程建設(shè)和維修任務(wù)，其中修復(fù)和擴(kuò)建機(jī)場４個，修 復(fù)公 路４條共６４０公里，新架設(shè)或修復(fù)橋梁４７座，并完成了其他大量的勤務(wù)工程， 為保障聯(lián)柬維和部隊行動的順利實(shí) 施作出了貢獻(xiàn)。

　　目前中國仍有３２名軍事觀察員分別在“聯(lián)合國中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織”、“聯(lián)合 國伊拉克—科威特觀察團(tuán)”、“聯(lián)合 國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”３個維和任務(wù)區(qū) 執(zhí)行任務(wù)。１９９７年５月，中國政府決定原則上參加聯(lián)合國維和待命安排， 并將 在適當(dāng)時候向聯(lián)合國維和行動提供軍事觀察員、民事警察和工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群?勤保障分隊。

　　中國派出參加聯(lián)合國維和行動的人員認(rèn)真履行了所承擔(dān)的職責(zé)，有的還獻(xiàn)出了 寶貴的生命，為維護(hù)世界和平作出了 貢獻(xiàn)。今后，中國仍將以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù) 參加聯(lián)合國維和領(lǐng)域的活動。

　　五、軍控與裁軍

　　隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際安全形勢趨于緩和，國際軍控與裁軍取得較大進(jìn)展：《關(guān) 于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué) 武器及銷毀此種武器的公約》（《禁止化學(xué)武 器公約》）于１９９３年１月達(dá)成，并于１９９７年４月生效；《不擴(kuò)散核武 器條 約》于１９９５年５月實(shí)現(xiàn)無限期延長；《全面禁止核試驗(yàn)條約》于１９９６年９ 月在紐約聯(lián)合國總部開放供簽署； 世界無核區(qū)范圍不斷擴(kuò)大；《禁止或限制使用某 些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的特定常規(guī)武器公約》（《特定 常規(guī)武 器公約》）“激光致盲武器議定書”以及新的“地雷議定書”分別于１９９５年１ ０月和１９９６年５月達(dá)成；１ ９９７年６月國際原子能機(jī)構(gòu)通過了旨在加強(qiáng)保障 監(jiān)督有效性的議定書。

　　然而，裁軍領(lǐng)域仍面臨亟待解決的問題。美、俄兩國仍保留著龐大的核武庫， 少數(shù)軍事強(qiáng)國仍然堅持冷戰(zhàn)思維和核 威懾政策，大力發(fā)展高精尖武器，特別是先進(jìn) 的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。１９９８年５月，由印度，隨后由巴基斯坦進(jìn)行的核試驗(yàn)， 對國 際防擴(kuò)散努力造成沉重打擊，也對地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

　　中國政府高度重視軍控與裁軍工作，并將其作為總體外交及國防政策的重要組 成部分。中國政府主張，國際社會應(yīng) 促進(jìn)公正、合理、全面、均衡的軍控與裁軍； 裁軍的目的是增進(jìn)而不是減損各國的安全；應(yīng)加強(qiáng)國際軍控條約的普遍性；繼 續(xù)通 過具有普遍代表性的多邊談判機(jī)制談判締結(jié)新條約；擁有最大、最先進(jìn)常規(guī)和核武 庫的國家應(yīng)繼續(xù)履行其對裁軍負(fù)有 的特殊責(zé)任；應(yīng)防止少數(shù)國家在憑借其先進(jìn)軍事 科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀求絕對安全和軍事優(yōu)勢的同時，將裁軍目標(biāo)引向廣大發(fā)展 中國家 ，剝奪其正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)權(quán)利和手段；應(yīng)全面整頓和改造現(xiàn)有歧視性和排他性的出口控 制制度和安排，在普遍參與的基 礎(chǔ)上，談判制定公平合理的國際防擴(kuò)散制度。

　　中國積極參加多邊軍控與裁軍談判及相關(guān)國際會議。１９９７年４月，中國與 俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦 和塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減 軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：將中國與四國邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友 好關(guān) 系相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性，互不使用武力或以武力相威脅，不謀求 單方面軍事優(yōu)勢；裁減和限制部署 在邊界線兩側(cè)各１００公里區(qū)域內(nèi)的陸軍、空軍 、防空軍航空兵的人員和主要種類的武器裝備，并為其及邊防部隊的人員和 武器裝 備規(guī)定最高限額；在上述區(qū)域內(nèi)不部署海軍江河作戰(zhàn)艦艇；確定裁減方式和期限； 交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資 料；對執(zhí)行協(xié)定情況進(jìn)行監(jiān)督核查等。中國還與許 多國家建立了雙邊軍控磋商機(jī)制。中國簽署或批準(zhǔn)了幾乎所有的多邊軍控 條約，并 忠實(shí)地履行條約義務(wù)，為推動國際軍控與裁軍事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　核武器問題

　　中國作為核武器國家，積極支持和參與防止核擴(kuò)散的國際努力，推動核裁軍進(jìn) 程，致力于在全球范圍內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)全 面禁止和徹底銷毀核武器的目標(biāo)。

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。１９９６年，中國在第五十一屆聯(lián) 大明確提出核裁軍五點(diǎn)主張：第一， 核大國放棄核威懾政策，擁有最大核武庫的國 家繼續(xù)大幅度削減其核武器；第二，所有核武器國家都承擔(dān)在任何時候和任何 情況 下不首先使用核武器的義務(wù)，都承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用 或威脅使用核武器，并盡早就此締 結(jié)國際法律文件；第三，所有在國外部署核武器 的國家都將這些武器全部撤回本國，所有核武器國家都承諾支持建立無核武 器區(qū)的 主張，尊重?zé)o核武器區(qū)的地位，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；第四，各國不發(fā)展、不部署外 空武器系統(tǒng)和破壞戰(zhàn)略安全與穩(wěn) 定的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；第五，各國談判締結(jié)關(guān)于全面 禁止和徹底銷毀核武器的國際公約。

　　中國從擁有核武器的第一天起就鄭重聲明，在任何時候、任何情況下都不首先 使用核武器，此后又無條件承諾不對 無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核 武器。中國積極支持有關(guān)國家在自愿基礎(chǔ)上建立無核區(qū)的努力，并已簽署和批 準(zhǔn)了 《拉美及加勒比禁止核武器條約》、《南太無核區(qū)條約》以及《非洲無核武器區(qū)條 約》相關(guān)議定書。１９９５年４月 ，中國發(fā)表國家聲明，重申無條件向無核武器國 家和無核武器區(qū)提供消極安全保證的承諾，并首次承諾提供積極安全保證。

　　中國于１９９２年３月加入《不擴(kuò)散核武器條約》，忠實(shí)履行了不擴(kuò)散核武器 的國際義務(wù)，并為條約的無限期延長 作出了貢獻(xiàn)。中國自始至終參加了《全面禁止 核試驗(yàn)條約》的談判，并于１９９６年９月２４日條約開放簽署當(dāng)日簽署了該 條約 。中國支持盡早締結(jié)一項(xiàng)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約”（“禁產(chǎn)公約”）。 為此，中美兩國外長曾于１９９４ 年１０月發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意共同努力，推 動盡早達(dá)成一項(xiàng)多邊、非歧視性和可有效核查的“禁產(chǎn)公約”。１９９７年 ４月， 中國與美、俄、英、法四個核武器國家發(fā)表聲明，重申五國關(guān)于支持在香農(nóng)報告所 載授權(quán)的基礎(chǔ)上盡早談判締結(jié)“ 禁產(chǎn)公約”的立場。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)通過 的旨在加強(qiáng)現(xiàn)有保障監(jiān)督體系有效性的計劃（“９３＋２計劃”），并承 諾在自愿 交保的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時候與國際原子能機(jī)構(gòu)談判簽署具有法律約束力的文件，采 取與中國根據(jù)《不擴(kuò)散核武器 條約》第一條所承擔(dān)義務(wù)相適應(yīng)的措施。

　　隨著國際形勢的緩和以及大國關(guān)系的不斷改善，中國認(rèn)為核武器國家之間承諾 互不首先使用核武器的條件已經(jīng)成熟 。因此，中國于１９９４年１月正式向美、俄 、英、法四國提出了《互不首先使用核武器條約》草案，并建議五個核國家盡 早就 此進(jìn)行磋商。中國認(rèn)為，締結(jié)這樣一個條約將有利于增進(jìn)核武器國家間的相互信任 ，進(jìn)一步減少核戰(zhàn)爭的危險。在積 極推動談判締結(jié)多邊條約的同時，中國還積極謀 求與其他核國家在雙邊基礎(chǔ)上相互承諾不首先使用核武器。目前，中俄已相 互作出 了不首先使用核武器的保證。

　　化學(xué)武器和生物武器問題

　　中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。中國于１９９３年１月簽署 了《禁止化學(xué)武器公約》，１９９６ 年１２月批準(zhǔn)該公約并于１９９７年４月２５ 日交存公約批準(zhǔn)書，從而成為公約的原始締約國。中國支持公約的宗旨和目標(biāo) ，主 張應(yīng)盡快根據(jù)公約有關(guān)規(guī)定銷毀化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施；同時認(rèn)為，公約應(yīng)增進(jìn)各 國在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)與科技交流， 使化工技術(shù)真正造福于人類。

　　中國積極認(rèn)真履行了《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按時并完整地遞 交了初始宣布和年度宣布，接受了公 約組織的多次核查，并參加了公約組織的各次 執(zhí)行理事會和兩次締約國大會。

　　中國在歷史上曾是化學(xué)武器的受害者，在領(lǐng)土上至今還遺留著侵華日軍遺棄的 大量化學(xué)武器，這些化學(xué)武器仍在危 害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�命安全和生存環(huán)境。為此，中 國要求在別國遺棄化學(xué)武器的國家按公約規(guī)定盡快干凈徹底地銷毀遺棄化武。

　　中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，既反對任何國家發(fā)展、生產(chǎn)、研制和 儲存生物武器，也反對任何國家以任 何方式擴(kuò)散此種武器及其技術(shù)。中國于１９８ ４年１１月參加了《禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此 種武 器的公約》（《禁止生物武器公約》）。作為公約締約國，中國認(rèn)真、全面地履行 了自己所承擔(dān)的義務(wù)。１９８７年 以來，中國一直按公約審議會的決定，逐年向聯(lián) 合國報告與《禁止生物武器公約》有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。

　　中國在歷史上也曾深受生物武器之害。中國支持全面加強(qiáng)《禁止生物武器公約 》有效性的工作，積極參加了于１９ ９４年設(shè)立的公約締約國特設(shè)工作組有關(guān)制定 《公約》議定書的工作，并為議定書的談判取得進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。中國認(rèn)為， 鑒于 核查機(jī)制所涉問題的復(fù)雜性，各國應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度，探尋有效、可行的核查措 施，并制定具體措施防止濫用核查 ，保護(hù)締約國正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)和安全機(jī)密。中國認(rèn)為 ，在加強(qiáng)公約核查機(jī)制的同時，還應(yīng)加強(qiáng)締約國為和平目的進(jìn)行的生物技術(shù) 國際合 作與交流。

　　外空非武器化問題

　　外層空間屬于全人類，應(yīng)完全用于和平目的，造福于人類。為此，中國主張全 面禁止和徹底銷毀外空武器。反對發(fā) 展反衛(wèi)星武器。中國主張，國際社會，特別是 擁有空間能力的大國，應(yīng)采取切實(shí)行動防止外空武器化：全面禁止一切類型的 外空 武器，包括反導(dǎo)彈和反衛(wèi)星武器，實(shí)現(xiàn)外空非武器化；禁止在外空、從外空或向外 空使用武力或進(jìn)行敵對行動；所有 國家都承諾不試驗(yàn)、生產(chǎn)或部署外空武器，也不 利用外空謀求地面上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，如利用在外空部署地面反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組 成部分 來研制、發(fā)展戰(zhàn)略防御武器；盡早談判締結(jié)包括上述內(nèi)容的具有法律約束力的國際 協(xié)定。

　　自８０年代初起，中國就作為聯(lián)大有關(guān)外空非武器化決議的聯(lián)合提案國，推動 在日內(nèi)瓦裁軍談判會議等多邊機(jī)制中 就此展開談判。在裁軍談判會議外空特委會成 立之初，中國即向其遞交了《中國關(guān)于防止外空軍備競賽的立場文件》（ＣＤ ／５ ７９）。中國的立場得到了許多國家的支持。

　　殺傷人員地雷問題

　　中國歷來十分重視殺傷人員地雷誤傷平民的問題，支持對殺傷人員地雷的使用 和轉(zhuǎn)讓實(shí)行適當(dāng)、合理的限制，分階 段地實(shí)現(xiàn)全面禁止殺傷人員地雷的最終目標(biāo)。 同時，中國政府認(rèn)為，在處理殺傷人員地雷問題時，應(yīng)兼顧人道主義關(guān)切和主 權(quán)國 家正當(dāng)防衛(wèi)需要兩個方面。各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，以合法的軍事手段 ，包括使用殺傷人員地雷，保護(hù)本 國人民的安全，這本身就是人道主義的重要組成 部分。

　　中國是一個有著漫長陸地邊界的國家，在找到殺傷人員地雷替代辦法并形成安 全防御能力以前，中國不得不保留在 本國領(lǐng)土上使用殺傷人員地雷的權(quán)利。中國在 合法條件下使用殺傷人員地雷，完全是為了防止外來軍事干涉和侵略，維護(hù)國 家統(tǒng) 一與領(lǐng)土完整，保障人民安居樂業(yè)。這是中國正當(dāng)安全防衛(wèi)的需要，也符合聯(lián)合國 憲章關(guān)于自衛(wèi)權(quán)利的規(guī)定。

　　中國軍隊一向嚴(yán)格控制殺傷人員地雷的使用，禁止濫布濫用，同時還對殺傷人 員地雷替代辦法進(jìn)行研究。中國積極 參加了《特定常規(guī)武器公約》“地雷議定書” 的修訂工作和聯(lián)合國裁軍談判會議處理殺傷人員地雷問題的討論。

　　中國政府對地雷出口歷來采取十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。１９９４年１２月，中 國參加了聯(lián)合國大會關(guān)于暫停出口殺 傷人員地雷決議的協(xié)商。１９９６年４月，中 國政府鄭重宣布暫停出口不符合《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書 ”所 規(guī)定的殺傷人員地雷。

　　中國政府認(rèn)為，掃除已部署的殺傷人員地雷是解決殺傷人員地雷威脅平民安全 問題的一個重要組成部分。為此，中 國政府在戰(zhàn)后掃雷問題上一貫持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài) 度，并做了大量富有成效的工作。１９９２年初至１９９４年底，中國軍隊在 云南 省和廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)，組織實(shí)施了第一次大規(guī)模掃雷行動，共排除各種地 雷和爆炸物１００多萬枚，銷毀廢 舊彈藥及爆炸物品近２００噸，完成掃雷面積１ ０８平方公里，打通邊貿(mào)通道、口岸１７０多個；恢復(fù)棄耕地、棄荒牧場和 山林３ 萬多公頃。１９９７年底，中國政府再次決定，從１９９７年１１月至１９９９年 １２月，在上述地區(qū)實(shí)施第二次 大規(guī)模掃雷行動。

　　中國政府一直盡力援助受殺傷人員地雷危害的國家，向柬埔寨等一些遭受雷害 的國家提供探雷器材，幫助培訓(xùn)掃雷 人員，為有關(guān)國家順利進(jìn)行戰(zhàn)后重建作出了貢 獻(xiàn)。１９９７年１１月，中國國家主席江澤民宣布，中國將繼續(xù)積極支持國際 掃雷 努力和國際掃雷合作，包括向國際掃雷基金提供捐贈，在掃雷培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備方 面提供援助。１９９７年１２月２ 日至４日，中國政府派觀察員出席了在渥太華舉 行的《關(guān)于禁止使用、儲存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公 約》簽 約大會，并參加了同時舉行的關(guān)于國際掃雷問題的圓桌會議。

　　敏感物資和軍事裝備出口控制

　　中國政府贊成采取必要措施對敏感物資和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行有效國際監(jiān)督，防止 大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò) 散。但同時認(rèn)為，國際防擴(kuò)散努力應(yīng)遵循公平 、合理的原則，反對實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能以防擴(kuò)散為名損害其他國家的主權(quán)， 不能 影響正常的國際經(jīng)貿(mào)、科技合作與交流。

　　中國高度重視敏感物資的出口管制問題，參照國際慣例，對敏感物資的轉(zhuǎn)讓實(shí) 施了一系列管理措施。

　　在核出口方面，作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，中國奉行不主張、不鼓勵 、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國發(fā) 展核武器的政策，制定了核出口三原則，即： 僅用于和平目的；接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第 三方 。

　�。保梗梗蹦辏保痹�，中國政府宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報中 國向無核國家出口或從無核國家進(jìn)口 大于１有效公斤核材料的情況。１９９３年７ 月，中國正式承諾，在自愿的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報所有核材料、核設(shè) 備及 相關(guān)非核材料的進(jìn)出口情況。１９９６年５月，中國作出了不向未接受國際原子能 機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助的 承諾，包括不對其進(jìn)行核出口，不與其進(jìn)行人員 與技術(shù)的交流與合作。１９９７年５月，中國政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中 國核出 口政策有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，中國出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)， 均不得提供給或用于未接受國際 原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施。通知還對與核有關(guān) 的雙用途物項(xiàng)的出口作出了嚴(yán)格規(guī)定。１９９７年５月，中國派觀察員出 席了作為 國際核出口控制機(jī)制之一的“桑戈委員會”會議，并于同年１０月正式加入了該委 員會。１９９７年９月，中國 政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，規(guī) 定，不得向未接受保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助；核出口由國務(wù)院指 定的單位專 營，任何其他單位或個人均不得經(jīng)營；國家對核出口實(shí)行許可證制度。同時，參考 國際上普遍接受的核出口控 制清單制定了中國的《核出口管制清單》。中國已于１ ９９８年６月１０日頒布了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》， 對與核有關(guān)的 兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。

　　在化學(xué)品出口管理方面，中國政府一直持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國不出口以制 造化學(xué)武器為目的的化學(xué)品及技術(shù)和 設(shè)備，支持根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》而進(jìn)行 的正常國際化工合作和科學(xué)技術(shù)資料交換，反對任何與《公約》宗旨相沖突的 出口 管制機(jī)制。

　�。保梗梗澳辏乖拢�中國政府制定了關(guān)于嚴(yán)格控制化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的 出口管理措施。１９９５年１２月， 中國政府頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品 管理?xiàng)l例》，并根據(jù)該條例于１９９６年６月發(fā)布了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》 和《 條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定有關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口由國務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口管理 ，指定專門的公司經(jīng)營。

　　在軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，中國尊重各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的原則所享有 的單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)利以及為此目的 獲取武器的權(quán)利，同時也關(guān)切武器裝備的過度 積累對世界安全和地區(qū)穩(wěn)定所產(chǎn)生的不利影響。

　　中國在較長時間里沒有武器裝備的出口貿(mào)易，直到８０年代初才開始出口，且 數(shù)量十分有限。自８０年代中期以來 ，中國的軍品出口一直呈遞減趨勢，合同成交 額１９８７年為２０多億美元，而１９９１年僅６億美元，此后幾年也沒有超 過１ ０億美元。從１９９３年至１９９７年聯(lián)合國公布的各國常規(guī)武器進(jìn)出口登記情況 來看，中國的常規(guī)武器出口與一些 國家相比數(shù)量很小。

　　中國對常規(guī)軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行嚴(yán)格管制，并遵循以下原則：武器出口 必須有助于接受國的正當(dāng)防衛(wèi)能力； 不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定； 不利用軍貿(mào)干涉接受國的內(nèi)政。從１９９２年起中國參加了歷次聯(lián)合國常規(guī)武 器轉(zhuǎn) 讓登記（圖表５、圖表６）。

　　表５． １９９２—１９９６年中國參加聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記出口情況

　　裝備種類 年 份

　�。保梗梗� １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ 總計

　　作戰(zhàn)坦克 ９７ １２１ ８２ ５１ ３ ３５４

　　裝甲戰(zhàn)車 ２ ２

　　大口徑火炮 １６６ ２０ １８ ２０４

　　作戰(zhàn)飛機(jī) ６８ ５ ７３

　　攻擊直升機(jī)

　　軍艦 ２ ６ １ ５ １４

　　導(dǎo)彈及發(fā)射架 ２４ ２０ １８ １０６ １６８

　　表６． １９９２—１９９６年中國參加聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記進(jìn)口情況

　　裝備種類 年 份

　�。保梗梗� １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ 總計

　　作戰(zhàn)坦克

　　裝甲戰(zhàn)車

　　大口徑火炮

　　作戰(zhàn)飛機(jī) ２６ ２２ ４８

　　攻擊直升機(jī)

　　軍艦 １ １ ２

　　導(dǎo)彈及發(fā)射架 １４４ １４４

　　１９９７年１０月，中國政府頒布了《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》， 規(guī)定中國的武器出口實(shí)行許可證制度 ，境內(nèi)一切軍品轉(zhuǎn)讓均由政府授權(quán)的部門和經(jīng) 政府批準(zhǔn)注冊的公司對外經(jīng)營，這些部門和公司須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目從 事經(jīng) 營活動。軍品轉(zhuǎn)讓合同，需經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能生效，重大武器的出口 報國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

　　中國對導(dǎo)彈轉(zhuǎn)讓歷來持十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國不是《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制 制度》（ＭＴＣＲ）的成員國，沒有 參加這一制度的制定和修改，但基于在防擴(kuò)散 方面的一貫立場和有關(guān)武器出口的原則，中國政府于１９９２年２月承諾遵守 《導(dǎo) 彈及其技術(shù)控制制度》當(dāng)時的準(zhǔn)則和參數(shù)。１９９４年１０月，中方重申這一承諾 ，承擔(dān)了不出口內(nèi)在性能至少達(dá)到 ３００公里射程和５００公斤有效載荷的地對地 導(dǎo)彈的義務(wù)。中國根據(jù)上述政策，對導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)的出口實(shí)行嚴(yán)格、有效 的控制 ，從未做過違反承諾的事情。

　　中國在防擴(kuò)散及軍事裝備轉(zhuǎn)讓方面所堅持的原則和做法，有助于推動國際軍控 與裁軍沿著健康的方向發(fā)展，也有利 于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。（完）