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會(huì)前專家看法:防腐要加薪

2000年2月27日 22:59

  中新社北京消息:1998年,中國(guó)社會(huì)事務(wù)調(diào)查所一項(xiàng)調(diào)查表明,占被調(diào)查88%的城市居民認(rèn)為,貪污腐敗的發(fā) 生原因是“由于某些公務(wù)員覺得待遇低,收支不平衡!背藱(quán)力制約與監(jiān)督外,提高官員收入,創(chuàng)建適合國(guó)情的以奉養(yǎng)廉、 以俸養(yǎng)能的從政制度,當(dāng)是反腐措施之一。這是署名嚴(yán)振華的一篇文章的觀點(diǎn)。

  去年下半年,政府公務(wù)員的工資收入有所增加,但限于國(guó)家財(cái)政能力,增幅并不大。與日益膨脹的社會(huì)生活消費(fèi)價(jià)格 如購(gòu)買住房、子女受教育等相比,每月增加的100多元錢對(duì)于公務(wù)員來說顯然是杯水車薪,難以解決一些實(shí)際性的大問題。 這是值得引起全社會(huì)注意和重視的一個(gè)現(xiàn)象。

  據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部1995年一項(xiàng)調(diào)查顯示,機(jī)關(guān)公務(wù)員三類人員(正處級(jí)、正科級(jí)、科員)的平均工資比企業(yè) 同類人員低15%以上;這項(xiàng)調(diào)查還顯示,機(jī)關(guān)三類人員的整體素質(zhì)高于企業(yè)相當(dāng)人員。

  五十九歲現(xiàn)象令人深思

  政府公務(wù)員大都是通過較為嚴(yán)格的選拔程序進(jìn)入工作崗位的,按其受教育程度和基本素質(zhì)來說應(yīng)當(dāng)獲得較高的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)地位,但由于種種原因,目前我國(guó)公務(wù)員的正常經(jīng)濟(jì)收入處于較低水平。改革開放以來,社會(huì)收入分配逐漸拉開了差距,國(guó) 家機(jī)關(guān)工作人員憑著工資養(yǎng)家糊口,大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)生活不算寬裕,有的家庭負(fù)擔(dān)重的,可以說處在拮據(jù)、甚至是貧困狀態(tài)。

  公務(wù)員經(jīng)濟(jì)收入較低,這就難免使他們感到所處的地位沒有得到社會(huì)的認(rèn)可。當(dāng)其對(duì)社會(huì)的付出與得到的回報(bào)不能對(duì) 等,尤其是與其他社會(huì)群體相比出現(xiàn)明顯反差時(shí),心理上容易產(chǎn)生不平衡感。大量事實(shí)表明,一些意志薄弱者往往由開始感到 吃虧的不平衡心態(tài)發(fā)展到后來仿效從事腐敗行為,直至走上犯罪道路。社會(huì)上所謂的“五十九歲現(xiàn)象”即一些領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退 休發(fā)生腐敗,就是典型。

  新加坡的啟示

  過去曾經(jīng)有人提出“高薪養(yǎng)廉”,雖然社會(huì)上意見分歧很大,但從一些國(guó)家的實(shí)踐來看,它結(jié)抑制腐敗現(xiàn)象的整體效 果還是不錯(cuò)的。新加坡是一個(gè)典型的例子:70年代,由于政府官員待遇偏低,當(dāng)時(shí)新加坡越來越多的優(yōu)秀年輕人才不愿到政 府部門工作,一些關(guān)鍵性的工作崗位常常找不到合適的人選,以至明顯影響了政府機(jī)構(gòu)的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,以李光耀為代 表的富有遠(yuǎn)見的新加坡領(lǐng)導(dǎo)人提出“精英治國(guó)”的設(shè)想,并首先從待遇上給予保證,從而取得了良好效果?偫韰亲鳁澱J(rèn)為, “當(dāng)薪酬水平變得不現(xiàn)實(shí)時(shí),公共服務(wù)的水平必然降低。如果薪酬過低,要保持政府的廉潔是不可能的。一個(gè)交通警察的薪金 ,無法養(yǎng)活自己的家人,他必然無法抗拒金錢的誘惑,接受賄賂,而不發(fā)傳票給超速駕駛的司機(jī)!边@可以說是新加坡高薪養(yǎng) 廉制度的基本指導(dǎo)思想之一。

  高薪養(yǎng)能

  高薪不僅能夠“養(yǎng)廉”,而且可以“養(yǎng)能”。近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理層已經(jīng)出現(xiàn)了文化素質(zhì)下降的苗頭,如證券業(yè)、金 融業(yè),從業(yè)人員的文化層次大體上已高于上面直接監(jiān)管他們的人員。現(xiàn)行收入分配政策若是繼續(xù)這樣下去,將來很有可能出現(xiàn) “中學(xué)生管大學(xué)生”或者“大學(xué)生管研究生”的局面。

  在現(xiàn)實(shí)中,一些文化層次較高的青年到機(jī)關(guān)只是先找個(gè)落腳點(diǎn),一旦有好的機(jī)會(huì)就跳槽而去。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情 況,是因?yàn)楦咚刭|(zhì)者不滿足于做低收入的普通公務(wù)員。中老年人也許還能夠安貧樂道,年輕人則必然會(huì)逐漸流向收入較高的地 方。當(dāng)今中國(guó)宏觀管理部門人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,很重要的一個(gè)原因就是收入低。

  以俸養(yǎng)廉

  一個(gè)社會(huì),如果腐敗現(xiàn)象普遍蔓延、日趨嚴(yán)重,那么就不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是某些個(gè)人的品質(zhì)問題,就應(yīng)該從其它方面包 括經(jīng)濟(jì)政策上尋找原因。行政機(jī)關(guān)在正常需求得不到由政府?dāng)≌A(yù)算撥款滿足的情況下,一些部門就會(huì)在政策允許或默認(rèn)下自 尋出路,目前有的部門所謂“創(chuàng)收”,實(shí)際上已成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。

  當(dāng)然,這里并不是說高薪就一定能夠養(yǎng)廉,新加坡等實(shí)行高薪制度的國(guó)家也仍然存在著不少腐敗現(xiàn)象,但可以肯定的 是,低薪導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的可能性更大一些。在我們國(guó)家,實(shí)行高薪制不太現(xiàn)實(shí),特別是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),國(guó)有企業(yè)有 不少工人下崗失業(yè),落后地區(qū)一些農(nóng)民基本生活還在困難,但從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,公務(wù)員隊(duì)伍收入偏低問題也不能等閑視 之,更不能置之腦后,因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍是國(guó)家的“頭腦”,“頭腦”出現(xiàn)問題肯定會(huì)影響國(guó)家整體的“健康”。

  以俸養(yǎng)廉有標(biāo)準(zhǔn)

  從現(xiàn)實(shí)情況來看,實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”首先要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同時(shí)期,人們?cè)谏钕M(fèi)水準(zhǔn)也 不同,因此俸金額度也不盡一樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本人均年收入約3萬美元,公務(wù)員除了領(lǐng)取法定的較高薪金外,政府還根據(jù)其 服務(wù)年限確定增貼額度;連續(xù)工作20年的,比原定薪金增加20%;如果達(dá)25年以上則增至50%。新加坡的公務(wù)員一般 都擁有公寓式標(biāo)準(zhǔn)住宅和私人汽車,還享受各種各樣的社會(huì)保障服務(wù)。香港特別行政區(qū)政府給公務(wù)員的法定薪金一般是普通職 員的3-5倍。盡管標(biāo)準(zhǔn)不同,但各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有一些基本參數(shù),如住房標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用、子女教育培養(yǎng)費(fèi)用、交通通訊費(fèi)用、 待人接物費(fèi)用等。

  如果說,中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍人數(shù)龐大,以俸養(yǎng)廉國(guó)家財(cái)政難以負(fù)擔(dān),那么,現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革裁減人員,則為以奉養(yǎng)廉 提供了契機(jī)?傊,從我國(guó)國(guó)情和客觀實(shí)際出發(fā),逐步發(fā)展和完善各項(xiàng)制度,經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力,使以俸養(yǎng)廉既能適應(yīng)現(xiàn)代 社代發(fā)展需要,又能為廣大民群眾的心理和國(guó)家財(cái)力所接受、容許,終究可以創(chuàng)建出具有中國(guó)特色、通過合理收入來保持公務(wù) 員廉潔從政的制度模式。

  

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